貫徹十七大精神落實科學發展觀 努力促進質檢工作再上新臺階

　　——李長江在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上的報告（摘要）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，總結2007年質檢工作，分析當前面臨的形勢，研究部署2008年的工作，動員各級質檢機構和廣大干部職工，以科學發展觀為統領，奮發進取，開拓創新，乘勢而上，努力促進質檢工作再上新臺階，為實現經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

　　下面，我講四點意見。

　　一、2007年質檢工作取得突破性進展

　　剛剛過去的2007年，對我們質檢部門是非常不平凡的一年。我們在黨中央、國務院的正確領導下，舉全系統之力，迎難而上，打了一場漂亮的產品質量和食品安全攻堅戰。

　　（一）雷厲風行，堅決貫徹落實黨中央、國務院一系列部署。

　　去年以來，黨中央、國務院就加強產品質量和食品安全做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志連續多次對產品質量和食品安全問題做了重要和具體的指示。全國質檢系統按照黨中央、國務院的決策部署，緊急動員起來，全面部署開展了質量整治風暴行動，提出了十項舉措，嚴格產品質量和食品安全監管。

　　（二）勇挑重擔，全面完成專項整治各項任務。

　　按照國務院的部署，質檢系統在全國產品質量和食品安全專項整治行動中，承擔了8個專項、12個100%目標中的3個專項、6個100%目標的重要任務。目前，全國共有9.8萬家食品生產加工企業獲得約11萬張生產許可證，獲證產品全部加貼了QS標志；12萬家食品小作坊簽訂質量安全承諾書；3.3萬家10類消費品生產企業建立質量檔案；對1.6萬個出口食品原料基地全部進行了清查；對168批非法進口肉類、廢物原料等實施了退運或銷毀處理；對12萬多批出口食品全部加貼了檢驗檢疫標識。

　　（三）改革創新，積極探索質檢工作新措施。

　　在維護產品質量和食品安全，特別是開展專項整治行動中，全系統從突出問題入手，從基礎工作做起，敢于打破常規，堅持整頓與規范并舉，打擊與建設并重，加大探索力度，創造性地開展工作，探索了一系列行之有效的好經驗、好做法。如在小企業、小作坊監管方面，各地對食品生產加工小企業、小作坊全面落實了質量承諾書，建立了臺賬制度，強化了溯源管理；在進出口商品監管方面，有的地方建立了“區域化”監管責任制和農獸藥直銷制度，對食品農產品生產、流通、出口實施區域化全過程嚴格監管，確保食品農產品出口質量。

　　（四）重心下移，切實轉變工作作風。

　　在維護產品質量和食品安全的特殊戰役中，總局抽調150名干部、各直屬檢驗檢疫局和各省（區、市）質量技術監督局共抽調2300多人，占機關總人數的1/3，組成508個工作組到基層，開展了長達100天的駐點工作。工作組抽調人數之多、歷時之長、力度之大，是全系統前所未有的。

　　（五）快速反應，妥善應對質量安全突發事件。

　　面對一系列突發事件，我們始終保持高度的政治敏銳性，快速反應，妥善應對，及時查明事實真相，及時公布調查結果，及時預警通報，及時予以處理。同時，加大了口岸查驗力度，對出口美國的食品實行100%口岸查驗，對出口到其他國家和地區的食品，按20%比例實施查驗，嚴防不合格食品出口。

　　（六）拓寬渠道，加強國際交流合作與新聞宣傳。

　　新簽署雙邊合作文件47份，建立合作機制23個。特別是中美簽署的《關于食品和飼料安全的協議》，標志著中美在食品安全領域合作進入了新的階段。與衛生部和世界衛生組織聯合舉辦了國際食品安全高層論壇，發布了《北京食品安全宣言》。成功承辦了2007年國際法制計量委員會（CIML）大會，與國際消費品安全組織聯合舉辦了國際消費品安全大會，與國際認可論壇成功舉辦了“國際認可中國日”活動。對外宣傳取得明顯成績。首次發布了《中國的食品安全狀況》白皮書。利用各種新聞媒體和途徑廣泛宣傳我提高產品質量和食品安全的工作與成就，促進了國際社會對中國產品質量和食品安全主流面的認識與了解。

　　（七）全面推進，有效發揮監管和服務功能。

　　質量振興活動更加扎實。已有1435個市（縣、區）開展質量興市活動，累計有1957個產品被評為中國名牌產品，10個產品獲得了中國世界名牌稱號。累計4273家企業獲得國家免檢，有103家企業獲得出口免驗，750個產品獲得地理標志產品保護。電子監管網入網企業已達3.3萬家。對10類4萬余家重點產品生產企業實施了質量信用等級分類。從對208類產品國家監督抽查結果來看，食品、重要消費品和部分涉及健康安全產品合格率普遍提高了3至4個百分點。

　　維護三大安全有新進展。口岸疫病疫情防控不斷加強，進出口食品合格率繼續保持穩定，平均合格率達到99%以上。檢查特種設備110萬臺，完成了國務院下達的特種設備安全控制的剛性指標。

　　促進外貿發展措施扎實有效。電子監管出口企業達3.8萬家，2543家企業獲準進入綠色通道。

　　認證認可、標準化、計量工作不斷推進。下達并落實了急需的4000項國家標準制修訂項目。加快推進了農業標準化示范區、循環經濟和高新技術標準化試點，全國5000多個示范區和試點取得良好效果。積極參與國際標準化活動，擴大了我在國際標準化活動中的話語權。整頓了認證市場，對家用電器等5類涉及強制性產品認證的2.5萬家企業進行了全面排查，對全國3600家出口玩具和1.3萬家出口食品的生產衛生注冊企業進行了清查。千家重點企業節能降耗服務活動不斷深入，能源計量和民生計量發揮有效作用。對3000余萬臺計量器具實施了強制檢驗，開展了與人民群眾生活相關的米、面粉等20種定量包裝商品計量監督檢查。

　　科技興檢和能力建設取得新進展。63個國家級重點實驗室技術裝備有較大改善，32個國家質檢中心建設啟動。全系統所承擔的300多個國家科技支撐課題全面啟動，230項質檢公益項目穩步推進。“量子化霍爾電阻基準”、“轉基因植物產品檢測體系的建立及其在國際貿易中的應用”等項目，分別獲得國家科技進步一、二等獎。

　　干部隊伍建設全面加強。干部人事制度改革和事業單位改革有序推進。

　　二、深入貫徹落實黨的十七大精神，正確把握質檢工作面臨的機遇和挑戰

　　第一，貫徹落實科學發展觀，要求我們必須增強搞好質檢工作的責任感、緊迫感和使命感。對于我們質檢部門來講，貫徹落實科學發展觀，一方面要通過技術保障，促進科學發展觀的落實；另一方面也要實現自身的科學發展。

　　第二，促進國民經濟又好又快發展，要求我們必須更好地發揮質量管理和行政執法的職能作用。我們必須要把保障質量安全和提升質量競爭力作為出發點和落腳點，在履行質量綜合管理職能、促進提高質量總體水平、做到質量與速度效益相協調方面發揮更大作用。

　　第三，實現以人為本，構建和諧社會，要求我們必須確保產品質量和食品安全。我們必須從事關社會和諧的高度，采取更加有力的措施，切實加強產品質量和食品安全工作，確保人民群眾吃得放心、用得稱心、住得安心、生活得舒心。

　　第四，面對質量安全問題國際化、政治化的新趨勢，要求我們必須增強工作的前瞻性、主動性。需要我們密切關注對外經貿關系發展過程中不斷出現的新情況，未雨綢繆，及早制定預案，做到趨利避害，妥善應對。

　　第五，面對日益繁重的工作任務和更高的工作要求，我們必須創新工作體制機制。在新的形勢下，面對日益繁重的工作任務，我們必須不斷創新工作機制，完善監管制度，改進監管手段，努力提高履行職能、依法行政的能力和水平。

　　三、以實現全過程監管為目標，加快構建完整的質量監管體系

　　2008年質檢工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，全力鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，加快建立和完善具有中國特色的質檢工作體系，建立健全以實現全過程監管為目的、以落實企業質量安全責任為核心、以符合質量安全標準為要求、以完善質量安全監管環節為措施、以嚴格檢驗檢測為主要手段的完整的質量監管體系，建立長效監管機制，確保產品質量和食品安全，促進我國質量總體水平的提高，為維護國家利益和群眾利益，促進國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會目標做出新貢獻。

　　為此，要突出抓好以下七個方面的重點工作。

　　（一）完善質量監管鏈條，確保產品質量和食品安全。要按照全過程監管的要求，監督企業嚴把產品設計審查關、原材料進貨關、生產過程質量控制關、產品出廠檢驗關、產品售后服務關，構建從種植養殖到生產加工，到流通銷售，到餐飲消費的工業品和食品環環相扣的監管體系。積極借鑒出口食品農產品從生產基地管理到出口檢驗的全過程監管經驗，建立重點出口工業品全過程監管鏈條；借鑒特種設備從設計到報廢的全過程監管經驗，把監管職責范圍內的所有企業、所有產品、所有環節都納入質量安全監管范圍。

　　實行企業全備案、產品全登記、檢測全記錄，通過完善全過程監管制度，實現對所有企業、所有產品的質量監管。

　　嚴格準入制度，修訂完善市場準入實施細則，提高各類審查的標準和操作規程。

　　加強產品抽查，進一步加大關系安全、衛生、健康、環保和節能的產品抽查。

　　全面建立質量巡查制度和溯源體系，各級質檢部門對本轄區的企業要摸清底數，掌握產品質量實情，實施動態監管。

　　完善缺陷產品召回制度，抓緊做好《缺陷產品管理條例》的立法準備工作。盡快將農業機械、電器等產品納入缺陷產品召回管理范圍。

　　（二）鞏固專項整治成果，建立產品質量和食品安全長效機制。

　　加快建立和完善質量監管長效機制，突出抓好小作坊質量安全承諾書制度、生產加工企業質量檔案動態管理制度和出口食品企業及原料基地注冊備案制度。

　　開展對質量突出問題的集中整治，從今年1季度開始，在全國范圍內開展玩具、服裝、汽車配件、絮用纖維制品、家俱、五金飾品、涂料、油漆、裝飾材料、洗滌用品等10類產品的集中整治。

　　繼續開展食品安全專項整治，重點打擊使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑等違法行為，大力推行出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。

　　加大特種設備安全監察工作力度。繼續完善動態監管體系，深化薄弱環節的專項整治，消滅監管的盲區和死角。確保特種設備“萬無一失”。

　　（三）發揮質量宏觀管理職能作用，促進經濟又好又快發展。

　　大力推進質量振興，力爭2008年底全國55%的市縣開展質量興市活動。組織開展創建優質產品（優質出口產品）、食品生產基地和優質食品安全示范鄉鎮、園區，抓緊啟動新的質量振興綱要（2010-2020年）的調研和制訂工作。

　　推動培育我國的跨國公司和國際知名品牌，改革名牌評價機制，加大市場評價力度，實施百千萬名牌企業質量提升工程，培養100家企業向世界名牌進軍。

　　加強宏觀質量狀況分析，力爭每年發布質量狀況白皮書，省局和市局每半年一次對本轄區的質量監管情況進行分析，力爭一年一次質量狀況分析，縣級局每季度一次質量監管情況分析，并向當地政府報告。

　　積極配合國家宏觀調控和產業結構調整，利用市場準入、生產許可、強制檢驗和強制認證，堅決淘汰落后產能和落后工藝、裝備和產品，改進口岸監管機制，加快制修訂《節約能源法》的配套標準，加快構建特種設備安全監察與節能監管相結合的工作機制。

　　積極服務社會主義新農村建設，推進農業標準化示范區（縣、鄉）建設，新增示范區項目1000項。

　　（四）嚴格進出口檢驗檢疫監管，維護國家形象和國家利益。

　　實行企業全備案，商品全申報監管機制，將生產涉及人身健康安全商品的出口企業全部納入監管范圍，建立質量檔案，嚴格進境貨物申報制度，實現進口貨物物流信息全申報。

　　完善法檢目錄調整機制，總局決定成立《法檢目錄》調整委員會，各級檢驗檢疫機構要及時掌握進出口商品動態，及時提供基礎數據，配合做好調整工作。

　　繼續規范進出口秩序，完善出口企業分類管理辦法，擴大電子監管覆蓋面，堵塞報檢出證的漏洞，大力推行“集中審單”，做好普惠制及區域優惠原產地證書的簽證工作，嚴厲打擊逃漏檢。

　　加強邊貿監管和市場采購商品出口監管，建立必要的索證索票和臺賬制度，將邊貿出口經營企業、供貨企業納入監管范圍；對高風險重點、敏感商品予以嚴格控制。

　　強化口岸疫病疫情防控工作，完善國際疫病疫情的監測、預警和快速反應機制，不斷加強口岸公共衛生能力建設。加強口岸與內地檢驗檢疫機構的協作配合，堅持出口商品必須在產地報檢，任何檢驗檢疫機構不得以任何理由異地受理報檢。

　　（五）加快質量誠信體系建設，營造公平競爭的市場環境。

　　強化企業質量安全的第一責任。建立“職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究”的質量責任制度。

　　實施企業質量信用等級評價制度。以產品及企業巡查、回訪、年度報告等日常監督信息，作為誠信評價的主要內容，建立統一的企業質量信用等級評價體系。完善“黑名單”制度，對列入質量違法“黑名單”的個人和機構，一律予以重罰，直至責令其退出市場。

　　加快推進電子監管網建設。加快推進家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞保用品、電熱毯、食品和化妝品等9大類69種重點產品電子監管步伐。

　　加大打擊假冒偽劣力度。完善區域監管責任制、系統內外和區域聯動執法等機制。健全和發揮12365投訴舉報熱線功能。

　　（六）加強標準化、認證認可和計量工作，增強質檢保障能力。

　　加強標準化工作。要加快制修訂4000項急需的國家標準，保證食品和重要消費品的有害物質限量指標100%符合國際標準。加快采用國際標準的步伐，力爭年底國家標準采用國際標準的比例達到75%。積極參與國際標準的制修訂活動。全面解決標準老化問題；完成10000項國家標準的制定任務，堅持“科研標準產業同步”，使自主創新技術及時轉為標準。加強行業標準和地方標準備案工作。

　　加強認證認可工作。以強化認證行政監管為重點，完善執法機制，建立起責權一致、科學高效的認證行政監管體系。嚴把認證機構準入關，積極推動企業開展質量管理體系認證，根據認證工作的規范性和有效性完善認證市場退出機制。

　　加強計量工作。進一步加強民生計量和能源計量工作。抓好基本物理常數精密測量和新一代量子基準的研究，為應對國際基本單位定義的變化奠定基礎。加強國家計量基準體系建設，引導和推動地方加快計量標準建設，提升和完善量傳溯源能力。抓好基本物理常數精密測量和新一代量子基準的研究，加強國家計量基準體系建設，為企業計量檢定、校準提供優質服務，為產業結構優化升級以及國家重大工程項目檢測和校準服務。

　　（七）加強質檢國際合作與交流，積極拓展合作空間。

　　加強與有關國家的磋商。建立并擴大政府間的質量安全控制合作機制，簽訂一批加強合作和互認協議。

　　有效應對國外技術性貿易措施。密切關注國外技術性貿易措施動態，注意收集信息，及時予以通報和公布，認真加以研究，及時與國外有關機構進行談判磋商，破解不合理壁壘。

　　完善突發事件預警和應急機制。加強對各種涉及產品質量和食品安全突發問題的研究，開展風險評估，建立健全各類預案，完善應對機制。做好口岸突發公共衛生事件的應急準備工作，加強特種設備應急救援體系建設。

　　加強對外宣傳，繼續宣傳中國政府加強產品質量和食品安全工作的堅定決心、有力措施、明顯成果，努力營造對我有利的國際環境。

　　四、切實加強自身建設，不斷提高依法行政的能力和水平

　　（一）大力加強質檢法制建設。

　　進一步加快質檢法律法規制修訂步伐。密切跟蹤《食品安全法》、《國際衛生檢疫法》立法、修改進程，加快起草《產品質量安全監督管理條例》、《進出口食品安全條例》、《缺陷產品召回條例》《國家質量獎勵條例等行政法規》抓緊推動《計量法》、《標準化法》、《進出境動植物檢疫法》、《特種設備安全監察條例》等法律法規的制修訂工作。進一步加強質檢法制教育。

　　（二）大力加強質檢科技建設。

　　要加快實施科技興檢戰略和質檢科技發展“十一五”規劃。把規劃中的200家國家檢測重點實驗室和200家國家質檢中心建設成為裝備水平一流、人員素質一流、管理一流的檢測機構。加強科技創新體系建設和科技人才隊伍建設。加強科研攻關工作，努力突破一批重大關鍵技術，研制一批應急性、基礎性標準，形成一批具有自主知識產權的檢測技術與標準成果。要堅持科學理財。積極推進“收支兩條線”管理體制改革。

　　（三）大力加強質檢信息化建設。

　　加快推進電子政務建設。重點推進電子監管工作，加快行政審批系統建設，加大電子監察工作的力度，完成中國電子檢驗檢疫主干系統改造升級。圍繞完善質量安全監管長效機制，全面整合誠信體系等與企業質量相關的信息資源，加大產品質量的聯網追溯，方便民眾查詢和追溯。

　　（四）大力加強質檢基層建設。

　　各級質檢機構要把基層建設作為事關質檢事業發展的重大問題，擺上重要議事日程，認真研究解決基層建設的重大問題。建立質量監管員、協管員和協檢員制度，加強對基層業務工作的指導。

　　（五）大力加強質檢隊伍建設。

　　要以提高領導水平，增強領導科學發展的能力為核心，大力加強領導班子建設。積極開展崗位技能培訓，組織崗位技能競賽，提高干部隊伍總體素質。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。（2008年1月3日）《中國質量報》

佚 名