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新浪財經

改革三十年中的5次宏觀調控

http://www.sina.com.cn 2008年01月05日 00:59 21世紀經濟報道

  1978年以來,中國經濟經歷了4個完整周期和一個"半周期"。每次GDP的增長率到達波峰,都伴隨著或者可能伴隨通貨膨脹、物價上漲等"過熱"癥狀,于是國家采取相應措施為經濟降溫,因此,1978年以來的三十年里,國家共進行了5次宏觀調控,分別發生在1979年-1981年、1985年-1986年、1988年-1989年、1993年-1995年以及2003年至今。

  1977年之后,中國經濟開始加速增長。1978年中央提出了加快發展的目標,并且強調引進國外先進技術設備。當年GDP增長率達到了11.7%的高點。迅速增長的基建投資使財政支出大大增加,1979年出現了赤字。財政支出的增加導致需求增長,超出了計劃,而計劃之外的產品供給,相當一部分采取議價方式,這就抬高了物價指數。而且,為提高地方、企業和職工的積極性,增發了工資、獎金和補貼,社會購買力快速增長,供不應求的狀況更加嚴重,于是,國家調高了多種產品的價格,1980年的城市居民消費價格指數達到了7.5%。

  中央從1979年開始采取措施,提出"調整、改革、整頓、提高"八字方針。1980年之后變得嚴厲,年底調整了國民經濟計劃,降低各項指標,壓縮中央和地方的財政支出;當年還發行了48億元國庫券,凍結企業和居民的余錢,抑制需求的過快增長。這些措施實施之后,GDP和物價指數的增長率都在1981年開始下降。

  1982年之后,隨著改革的推進,地方政府和企業的自主權擴大,鄉鎮企業、個體經濟、私營經濟和三資企業也逐步發展,這些因素促使經濟在經歷短暫調整之后,很快就轉為快速增長,在1984年到達波峰,并發生了向波谷的轉折,誘發因素是擴大專業銀行貸款自主權。當時規定,今后中央銀行給予專業銀行的貸款額度,將以1984年的貸款實際發生額作為基數。銀行為了擴大貸款額度,在1984年盲目擴張信貸規模,其中12月份同比增長達84.4%。與此同時,企業在工資、獎金方面的自主權也在擴大,也是以1984年的工資獎金總額作為基數,導致企業突擊提工資、發獎金。信貸和需求的擴張使1984年的GDP增長率達到15.2%,并在1985年導致物價迅速上升。

  1985年,國務院要求各地制止物價繼續上升、壓縮基建項目,并派出檢查組赴各省檢查。央行加強了貸款額度的控制,兩次上調存貸款利率。物價指數和GDP的增長在1986年趨于平緩。

  1986年之后沒有采取更為嚴厲的措施,反而是銀根有所松動,因此GDP和物價指數重新加快增長。1988年的"價格闖關"則使物價指數迅速竄高,大多數商品要由較低的政府定價轉變為較高的市場價格,而價格上漲預期又導致搶購、囤積、倒買倒賣等行為,使經濟形勢更加惡化,居民消費價格指數同比上漲18.8%,創下歷史紀錄。

  于是在"價格闖關"之后不久,1988年9月,國家就決定實行"強行著陸"的宏觀調控政策,采取嚴格項目審批等措施壓縮投資規模,并對重要生產資料實行最高限價;央行嚴控信貸規模,一度停止對鄉鎮企業貸款,并提高存款準備金率和利率。這些強硬的措施抑制了需求,GDP增長率在1989年迅速下降到4.1%,1990年居民消費價格指數的增長率也下降到3.1%。

  1988年-1989年的宏觀調控抑制了增長,國民經濟跌入低谷,商品庫存積壓嚴重,企業生產陷入困境。于是從1989年第四季度起,宏觀經濟政策的方向轉為刺激經濟增長,央行在1990年下調存貸款利率,擴大貨幣供應和信貸規模。地方和企業的積極性更是高漲,爭先恐后投入開發區的建設。經過連續兩年的"刺激",從1991年開始,國民經濟從低谷中向上爬升,1992年就迅速到了高點。但與此同時,物價指數也急劇上升,1994年達到歷史最高點,其中重要的漲價因素是食品價格大幅上升。

  國家從1993年開始采取宏觀調控措施,當年9月發布16條措施,包括提高存貸款利率、控制信貸規模、制止亂集資、發行國庫券、削減基建投資、通過審核排隊的方式嚴控新開工項目、嚴格審批和認真清理開發區、停止出臺新的價格改革措施。1994年,各項措施都更為嚴厲,并且對部分產品實行直接的價格管制。1995年,又兩次提高貸款利率。緊縮在1996年之后取得了明顯效果,物價指數下降;GDP增長率也有所下降,但仍然保持在10%左右的高位,中國經濟成功實現了"軟著陸"。

  2003年,當經濟剛剛從GDP增長率8%左右、居民消費價格指數零增長或負增長的波谷走出,國家就迅速采取了宏觀調控措施。當時經濟還沒有出現"過熱"跡象,居民消費價格指數的增長并不快,但存在煤電油運緊張的隱患,工業品出廠價格指數增長較快。當時的緊縮措施主要是控制土地和信貸兩個閘門,抑制投資過快增長。

  2005年之后,煤電油運供應緊張的局面大大緩解,但經濟運行又出現了新問題,一些城市的房地產價格急劇上漲,國家連續出臺針對房地產業的經濟政策,包括增加稅收、提高首付比例、提高貸款利率、調整住房供應結構、推進廉租房和經濟適用房的建設等。2007年之后,居民消費價格指數加速上漲,宏觀調控措施更加嚴厲,一年之內10次上調存款準備金率,5次調高存貸款利率。此次宏觀調控的效果,將在今后一段時間內得到檢驗。(歐陽覓劍)

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