日益嚴重的環境問題，污染來源何在?分布情況如何?

　　中國又一個重大國情調查將作出回答。

　　1月4日上午，國務院召開電視電話會議，正式部署全國第一次污染源普查工作。此次普查是1949年新中國成立以來，首次進行全國范圍的污染源普查。

　　在此之前，已經成立了由國務院副總理曾培炎為組長的第一次全國污染源普查領導小組。組員由國家發改委、環保總局、財政部等十部委相關領導組成。

　　此次調查范圍涉及全國33個省級、333個地級、2858個縣級行政區劃單位;約有150家工業企業等也將成為檢查對象。今后國家每10年都要進行污染物普查。

　　資源和環境約束成為中國經濟發展的"瓶頸"。然而中國在環境領域的基礎數據嚴重缺乏，更有甚者，一些數據失真不能反映真實情況。

　　第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平指出，此番普查意圖全面掌握全國各類污染源及污染物排放情況。普查結果要作為未來產業結構調整及宏觀調控政策的參考依據。

　　鎖定四大污染源

　　此次普查對象"鎖定"在四大領域——工業源、農業源、生活源、集中式污染治理設施。

　　工業源普查主要集中在第二產業。這個領域的普查對象總和起來約有15萬家，此次普查重點包括重點污染源如重金屬、危險廢物排放企業、紡織、電力、石油、冶金、采礦行業等。

　　農業領域作為第一產業，是普查的第二個重點。此次在農業領域主要集中在3大類:畜禽養殖業、水產養殖業和種植業。

　　除上兩項，屬于第三產業領域的"生活源"也是普查范圍。包括醫院、餐飲及城鎮居民生活污染。其中，機動車也包含在內。

　　此番普查的第四個范圍是，集中式污染治理設施。該領域是要調查城鎮污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物處理廠的處理污染和排污情況。"雖然它們是處理污染物地方，但本身也會排一定量的污染物。"朱解釋。

　　此次普查從2008年2月份開始啟動。今年7月底之前，地方各省要把普查的主要數據匯總上報給國家。8月至12月，國家普查辦對地方污染源普查數據進行抽查和匯總。到2009年上半年，國家普查辦將向全社會公布。

　　國家環境規劃院副院長鄒首民對本報記者表示，這是重大的國情調查，普查結果將對未來制定"十二五"環保規劃提供基礎性依據。鄒首民是國家"十一五"環保規劃的起草者之一。

　　打消"揭黑"顧慮

　　中國做過數次調查:1985年開展了全國工業污染源調查;1989和1995年兩次開展了全國鄉鎮工業污染源檢查;1997年，進行過全國電磁輻射環境污染調查。

　　"上述調查覆蓋面不夠，不能全面反映全國污染物情況。"朱表示。

　　朱建平表示，"節能減排"已成為宏觀調控"閘門"之一。但是要把環境因素真正納入宏觀政策中，就需要建立起反映全國污染狀況、環境現狀、監測能力等方面的環境統計基礎數據。此番普查要達到一個目的:全面準確了解污染物的排放情況，全面判斷環境形勢。

　　普查將為"十二五"規劃中的產業布局、產業政策、經濟結構調整政策等提供依據。

　　與人口全國普查相比，污染源普查可能暴露地方或企業的"黑色污點"，如排污量等。

　　為打消企業和地方怕"揭黑"的顧慮，全國普查辦表態，此次普查數據嚴格限定用于污染源普查目的(即掌握全國環境狀況)，不與 "十一五"污染物總量消減任務、目標責任制考核及排污收費等掛鉤。同時，也不作為普查對象實施處罰性收費包括排污費的依據。

　　"多報和少報都有可能發生。"朱建平稱，"多報"者可能希望將來獲得更多的污染物排放額度，而"少報"者則是要規避繳納排污費。

　　對此，朱建平表示，對地方普查上報上來的數據，全國普查辦會進行抽查和檢查。同時，對于偽造和篡改普查資料、不如實上報的部門，要按<統計法>規定給予處罰。