■本報(bào)記者李成剛

　　如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？這一問題在黨的十七大之后被擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，在部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域工作時(shí)，都將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，充分體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，也將單位ＧＤＰ能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％作為約束性指標(biāo)明確提出來。

　　但在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局中，國(guó)家提出的環(huán)境優(yōu)先、節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)能否完全兌現(xiàn)？在我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與能源資源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生怎樣的相互關(guān)系？12月28日，在國(guó)家環(huán)保總局主辦的“首屆中國(guó)環(huán)境觀察圓桌會(huì)議”上，來自國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、人民大學(xué)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等部委、院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者就宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排對(duì)策進(jìn)行了專題研討。期間，專家學(xué)者們的一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)是，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的情況下，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，而行政調(diào)控手段只能產(chǎn)生短期作用。他們表示，行政手段甚至?xí)��?dǎo)致“數(shù)字減排”、“數(shù)字節(jié)能”的情況出現(xiàn)。長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)和法律等手段才是最終解決問題的出路。部分學(xué)者通過研究認(rèn)為，節(jié)能減排目標(biāo)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而到“十一五”末期將可能出現(xiàn)趨勢(shì)向好的拐點(diǎn)。

　　節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍透露，在制定“十一五”規(guī)劃“單位ＧＤＰ節(jié)能20％和污染物排放減少10％”的約束指標(biāo)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保總局起初都認(rèn)為，這一指標(biāo)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下難以實(shí)現(xiàn)。所以，他們提交的報(bào)告中，實(shí)際提到的都是減少5％，“但是，黨中央、國(guó)務(wù)院下定決心，一定要利用節(jié)能減排來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、環(huán)境的瓶頸問題。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展情況下作出這樣的決定，充分表明了我國(guó)政府堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。”

　　“但在‘十一五’中期，中國(guó)面臨的環(huán)保形勢(shì)會(huì)更嚴(yán)峻”，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建說，2007年9月份宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在寧波召開了一個(gè)會(huì)議，主題就是節(jié)能減排，有30多個(gè)地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)普遍談到一個(gè)“最大的難題”，就是“十一五”初期，各地都上了一大批重工業(yè)項(xiàng)目，它們的技術(shù)是當(dāng)時(shí)的，排放標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)的，這批項(xiàng)目到“十一五”中期要形成生產(chǎn)能力集中投放，現(xiàn)在國(guó)家要求降低能耗、減少排放，而排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)在那里擺著，新增ＧＤＰ這一塊一定是高耗能、高排放。“地方怎么辦？除非把這一批項(xiàng)目都廢掉”，王建說，當(dāng)消費(fèi)滿足吃用階段以后，再往上走就是住房和汽車，它們所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸就是重工業(yè)。吃和穿主要是基于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品是地表以上的資源所提供的，而住和行主要是要用地表以下的礦產(chǎn)資源和能源來支撐。這些東西開采出來進(jìn)行加工，就有大量的污染、大量的排放和大量的耗能，這是我們不能回避的一個(gè)事實(shí)。

　　張力軍也認(rèn)為，目前節(jié)能減排的形勢(shì)依然是非常嚴(yán)峻的。“最近一段時(shí)間，我國(guó)不少地區(qū)重工業(yè)發(fā)展速度非常強(qiáng)勁，特別是高耗能、高排放的行業(yè)仍然存在，今年上半年在規(guī)模以上的工業(yè)中，重工業(yè)同比增長(zhǎng)19．5％，增速比輕工業(yè)快3．1個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、鋁、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值20．1％，增幅同比加快3．6％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變，這種格局使節(jié)能減排面臨更大的挑戰(zhàn)。”張力軍說。

　　張力軍說：“今后三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，由于2006年沒有完成節(jié)能減排任務(wù)，不降反升，所以后三年的任務(wù)更加艱巨。”

　　拐點(diǎn)將在“十一五”末出現(xiàn)

　　王建認(rèn)為，節(jié)能減排可能到“十一五”后期會(huì)出現(xiàn)顯著的拐點(diǎn)。他分析說，中國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入到重化工業(yè)的第一個(gè)階段，是重基礎(chǔ)工業(yè)的大發(fā)展階段。從今年1－10月份的投資結(jié)構(gòu)看，是機(jī)械工業(yè)高，通用設(shè)備增長(zhǎng)54％，專用設(shè)備增長(zhǎng)63．7％。基礎(chǔ)工業(yè)給加工工業(yè)提供了一個(gè)雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，重加工業(yè)開始加速，而重加工業(yè)的特點(diǎn)就是技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)附加在產(chǎn)品上，例如日本在1960年代中期進(jìn)入到高附加值時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是由技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)附加值所創(chuàng)造的，而不是靠消耗附加值的產(chǎn)品來增加的。我們到這樣程度的時(shí)候，排放就會(huì)減下來。“所以，到2010年以后，我們會(huì)看到節(jié)能減排形勢(shì)比較明顯地好轉(zhuǎn)。”

　　從節(jié)能方面看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司司長(zhǎng)彭志龍認(rèn)為，通過數(shù)據(jù)分析可以得出的結(jié)論是，單位ＧＤＰ的能耗長(zhǎng)期來看都是下降的。為什么會(huì)有這樣的趨勢(shì)？有幾方面的原因：一是需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致供給或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是朝著節(jié)能的方向發(fā)展。二是技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能技術(shù)不斷出現(xiàn)，能源利用效率提高，都和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)。“這兩大因素導(dǎo)致單位ＧＤＰ能耗是逐步下降的，這是一個(gè)趨勢(shì)性的問題”。

　　從污染減排方面看，張力軍認(rèn)為，近年來在政府、企業(yè)和社會(huì)各階層的努力下，我國(guó)的污染減排已取得了初步成效。他介紹，今年前三季度二氧化硫和標(biāo)準(zhǔn)物排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年上升的形勢(shì)，二氧化硫排放量下降1．81％，ＣＯＤ的排放量下降1％，“這是一個(gè)重要的拐點(diǎn)，表明中國(guó)環(huán)境保護(hù)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)”。

　　行政手段無法形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　如何保證節(jié)能減排目標(biāo)的真實(shí)兌現(xiàn)，專家們大都認(rèn)為，過度依賴行政手段推進(jìn)節(jié)能減排，不可能最終改善環(huán)境質(zhì)量。“指標(biāo)可能會(huì)下來，但是最終環(huán)境質(zhì)量還是不上去。”國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛說。

　　楊朝飛認(rèn)為，行政手段無法根除的弊病有：一是行政手段是短時(shí)間的，最終還會(huì)反彈。因?yàn)橹灰�市�?chǎng)上有利潤(rùn)，行政手段砍掉的，會(huì)變一個(gè)形式，變一個(gè)地方，再度出現(xiàn)。二是行政手段用多了，相關(guān)單位完成不了任務(wù)，怕摘帽子，就會(huì)搞“數(shù)字減排”、“數(shù)字節(jié)能”。三是行政手段有時(shí)候會(huì)激化社會(huì)矛盾。四是行政手段有可能還會(huì)造成更大的污染，例如太湖藍(lán)藻事件，江蘇省委省政府、無錫市委市政府下了很大決心關(guān)了2000個(gè)化工廠，成績(jī)很大。但與此同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)落后的地方派招商團(tuán)把無錫關(guān)停的項(xiàng)目都轉(zhuǎn)移到了河流的上游，最后帶來的污染問題可能比在下游帶來的問題還難解決，危害還大。

　　“因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵還是要靠經(jīng)濟(jì)政策，包括：稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易政策、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等等。”楊朝飛說。

　　彭志龍表示，就建議措施來說，如果真正從減排角度看，第一位的就是適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這可能是最要緊的一件事。第二，設(shè)法改變目前的競(jìng)爭(zhēng)格局。第三，要更多地利用價(jià)格、稅收等手段促進(jìn)節(jié)能減排。

　　中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅也認(rèn)為，目前節(jié)能減排采取總量控制的政策，其成本高昂，在監(jiān)管和制度安排不到位的情況下，短期內(nèi)難以取得環(huán)境改善的效果。他認(rèn)為，從目標(biāo)設(shè)定來看，應(yīng)該采取階段性和長(zhǎng)期性相結(jié)合、效率與總量相結(jié)合的方式。在制度安排上，要做多方面的考慮，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)法的修訂，法律法規(guī)上要更多對(duì)行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出要求。在管理體制上，要更多地考慮怎么樣把職能和問責(zé)制結(jié)合起來，放到考核指標(biāo)里。在政策上，必須對(duì)環(huán)境友好型的技術(shù)有激勵(lì)措施和扶持政策，這樣才能減少污染。

　　如何利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，建立長(zhǎng)效的節(jié)能減排機(jī)制，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛表示，建立長(zhǎng)效的節(jié)能減排機(jī)制，一是市場(chǎng)機(jī)制必不可少。能源領(lǐng)域，環(huán)保的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮得不夠充分，而市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中最重要的是價(jià)格信號(hào)反應(yīng)不充分。二是可持續(xù)的政策機(jī)制。也就是說，面向節(jié)能減排要有一些具體的政策設(shè)計(jì)，比如財(cái)稅政策、燃油稅、能源稅、環(huán)境稅的政策。三是監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制是對(duì)應(yīng)微觀主體，對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)是能源單位和環(huán)境監(jiān)管企業(yè)。

　　“只有市場(chǎng)機(jī)制、可持續(xù)的政策機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制三者共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。”馮飛說。