去年8月，中央查處內蒙古新豐電廠項目，警示地方政府投資沖動應該有所控制，從目前看并未形成實質影響 本報攝影記者/杜英男 制圖/張逸俊從年初同比增長23.4%到年末同比增長26.8%，2007年，固定資產投資形勢“先抑后揚”的特征十分明顯。

　　換句話說，年初被強摁下去的“牛頭”在年末又重新昂起來。地方對固定資產投資的沖動，仍然難以抑制。

　　繼續對固定資產投資規模嚴加控制仍然是明年經濟工作的重點之一。12月初召開的為明年經濟工作“定調”的中央經濟工作會議提出，“嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促使經濟增長保持在合理水平。”專家也提醒，投資反彈將是經濟出現過熱的主要驅動力。

　　先抑后揚的反彈走勢

　　統計公報顯示，2006年全年，全國全社會固定資產投資增速是24%。在嚴加調控的大背景下，2007年只有第一季度增速低于2006年的全年增速。其后上半年數據，增速迅速回升到25.9%，前三季度雖然略有下降，但仍達到25.7%。

　　2006年全年，全國城鎮固定資產投資增速是24.5%。同樣，2007年也只有第一季度的增速低于去年全年的增速。第一季度城鎮固定資產投資增速是23.7%，上半年又迅速回升到26.7%，最新的1~11月份的統計數字，增速達到了26.8%。

　　伴隨著固定資產投資增速“反彈”的是新開工項目的增速提高。自今年5月城鎮新開工項目計劃總投資由負增長轉為正增長之后，新開工項目增速逐步加快。今年前10個月，全國城鎮新開工項目計劃總投資比上年同期增長26.5%，增速同比提高22.1個百分點，比今年前9個月提高2.3個百分點。1~9月，全國城鎮新開工項目17萬個，同比增加1.8萬個，比上月末增加2萬個。

　　地方政府投資的熱情不減從而推動投資快速增長是2007年固定資產投資形勢的一個特點。統計數字表明，前三季度，中央項目投資增長15.4%，占城鎮投資比重同比下降0.9個百分點，地方項目投資增長27.8%，比重提高到90.1%。

　　2007年逐步反彈的固定資產投資走勢，加上明年政府換屆后新一屆政府的習慣性投資沖動，使明年的固定資產投資仍然將可能保持在高位。為此，中央提出，“嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促使經濟增長保持在合理水平�！�

　　國家信息中心高級經濟師胡少維表示，目前中國經濟總體處于平穩運行態勢，但投資增長偏快，投資率不斷上升。如果不能有效防止固定資產投資反彈，將影響國家宏觀調控目標的實現。 地方政府“各顯神通”

　　為了保持較高的經濟增長速度，東部沿海經濟大省需要保持較高的固定資產投資水平；中西部地區省份，為了迎頭趕上，也需要在固定資產投資方面加速。

　　山東是全國固定資產投資第一大省，2006年，山東全社會固定資產投資完成11134.6億元，比上年增長19.6%。在今年年初，山東省主管經濟的官員曾表示，當時山東固定資產投資方面存在的主要問題是：投資增幅回落較大，各市投資增長不平衡，建設資金到位情況不理想等。因而要求山東各地認真研究措施，避免投資出現大起大落。

　　今年前三季度，山東省的固定資產投資增速達到24.7%，經濟增長速度是14.6%， “大起大落”現象并沒有出現。

　　現在，廣東、山東、江蘇三省的經濟總量位居全國前三位。它們的城鎮固定資產投資總額同樣也位居前三位。今年前10個月，山東同比增長24.2%，總量達到8160億元，位居第一位；江蘇同比增長23%，總量達到7187億元，位居第二位；廣東同比增長14.9%，總量達5402億元，位居全國第三。這三個省前三季度的經濟增長率都超過了14%。

　　值得注意的是，另外兩個重要地區上海和浙江，前10個月的城鎮固定資產增長率分別只有10.7%和10.3%。這兩個地區的經濟總量依然保持了較快增長。其中，前三季度，上海的經濟增速是13.4%，浙江更是達到了14.7%。

　　就全國范圍內來說，各區域經濟增長主要依靠投資來拉動的局面并未從根本上改變。國家統計局的統計分析認為，“各級地方政府招商引資、擴大投資的積極性仍很高，對投資的推動作用仍很明顯。很多地區都根據本地區的特點制定了一些發展戰略和發展重點，其中不少都是需要通過大規模的投資來實現�！�

　　今年前10個月，安徽省城鎮固定資產投資以近51%的增速位居全國第一。之所以取得如此之高的增速，在很大程度上是源于該省實施的“861計劃”。當地媒體分析說，從2003年該省實施“861計劃”以來，安徽開工建設重點項目718個，累計完成投資4963億元。在“861計劃”的帶動下，安徽固定資產投資規模明顯擴大，連續四年保持30%以上的增速，累計完成固定資產投資1.36萬億元，為該省經濟的迅猛發展奠定了基礎。

　　另外，按照預計，如果以經濟增長13%計算，2008年安徽省的投資增長仍將達到36%以上。在這一輪經濟擴張中，安徽省投資增幅與GDP增幅平均比例為2.8：1。

　　另外，如吉林省近年來實施了投資拉動經濟增長的戰略，大力招商引資，謀劃和建設了一批重大項目。福建省將項目帶動作為重大舉措，施工進度普遍高于上年同期，對全省投資的推動作用有所增強。上述兩省的固定資產投資都較上年同期有較大增長。

　　從今年前10個月固定資產投資的數據還可以發現，投資增長依然主要來自于高耗能的房地產等行業。全國房地產開發投資在前10個月繼續保持較快增長，完成投資19192億元，增長31.4%。

　　中央黨校研究生院副院長趙長茂認為，雖然中央政府已對固定資產投資反彈過快高度警惕，但如沒有配套財稅體制遏制地方投資沖動，“效果不會太明顯”。 “目前財稅體制和官員考核制度如不改變，單純用控制土地與信貸打壓投資，難度非常大�！�

　　固定資產投資的積極變化

　　雖然地方固定資產投資沖動一時難以遏制，但在國家調控的背景下，固定資產投資方面還是出現了許多積極變化。

　　首先，地區投資結構有所改善。具體表現是東部地區投資所占比重有所下降，中西部地區所占比重持續上升。這種情況的出現對于改善我國區域經濟發展不平衡將有所幫助。

　　統計數字表明，前三季度，東部地區完成城鎮投資40172億元，增長21.4%；中部地區完成城鎮投資19331億元，增長36.2%；西部地區完成城鎮投資17539億元，增長29.6%。中部地區城鎮投資占全國城鎮投資的比重比去年同期提高了1.8個百分點，西部地區提高了0.5個百分點。

　　另外，今年前10個月，國家重點支持發展的省級地區投資增長的幅度都比較高，國家的“指揮棒”作用得到充分顯現。如實施振興東北老工業基地戰略的遼寧、吉林和黑龍江三省，投資增幅分別為36.7%、42.4%和28.1%；實施中部崛起戰略的中部六省，除山西增長27.1%之外，其他省份投資增幅都在32%以上；作為我國和東盟合作接點的廣西投資增長37.5%；進行城鄉統籌發展試點的四川和重慶，投資分別增長30.7%和34.6%；處于臺灣海峽西岸的福建投資增長46.2%；正在進行濱海開發區建設的天津投資增長29.8%；投資增幅較大的還有地處西北的陜西，增長43.6%。

　　另外的積極變化還有固定資產投資的產業結構優化調整獲得成效。從今年前10個月城鎮各產業投資的情況看，前幾年所取得的結構調整成果得到了進一步鞏固，投資結構優化調整出現了一系列符合宏觀調控要求與“十一五”規劃方向的可喜變化。如，第一產業投資增長明顯加快，表明國家“新農村建設”的政策落實和支農惠農力度加大，對解決“三農”問題有重要作用。農業投資增速由 2004年的20.3%逐年提高到2006年的30.7%，今年前10個月進一步提高到39.9%。

　　第二產業中各行業投資的增長繼續表現出國家“有保有壓”的政策已發揮作用。在國家鼓勵自主創新、節能環保等政策的促進下，各類設備制造業和資源回收利用業的投資，均保持了去年以來的快速增長態勢。而國家控制發展的鋼鐵等行業投資增長則延續了低增長的趨勢，前幾年投資增長較快、能力有些過剩的電力、熱力的生產與供應其投資也保持了低增長。

李攻     歡迎訂閱《第一財經日報》！
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