農村建設用地只有經過政府依法征用變為國有土地后才能出讓，而該地塊一直屬農村集體土地，未辦理過任何變更手續

　　【《財經》網專稿/記者 王和巖】宅基地屬于農民集體所有，非經政府征用，任何人不得買賣，只能在本村內流轉。但在2007年5月，寧夏回族自治區固原市政府卻制造了“強賣農民宅基地”的事例：在沒有依法辦理農地征用手續的前提下，強行拆遷該市清河鎮和平村數十戶農民的住房，并把農民的宅基地掛牌出讓，交由當地一家房地產公司搞房地產開發。近日，部分和平村農民向固原市中級法院遞交訴狀，狀告固原市政府違法。

　　訴訟人之一、63歲的張平德，是寧夏回族自治區固原市清河鎮和平村人。他告訴記者，2007年5月，他和同村農民的房屋被固原市政府強制拆遷。更離奇的是，早在強制拆遷前九個月，張平德等村民擁有的共約22畝宅基地，已被固原市政府“掛牌出讓”給“寧夏鴻泰房地產開發公司”。

　　和平村共有40多戶村民。十年前，該村村民所承包的耕地被政府全部征用，目前只擁有近30畝宅基地。村民利用僅有的宅基地建筑房屋，或經營，或出租，并賴以維生。

　　據農民起訴固原市政府案代理人、北京華一律師事務所夏霖律師介紹，在該案前期調查取證中，律師發現該地塊一直屬于農村集體土地，并未辦理過任何變更手續。村民們的住宅權屬性質均為“集體”，來源均為“劃撥”。

　　2006年8月，固原市政府在當地電視臺發布公告稱，因舊城改造，要把和平村上述近30畝宅基地中的22畝掛牌出讓，受讓方是寧夏鴻泰房地產開發公司（下稱鴻泰公司）。但是，這些宅基地至今依然屬于“農民集體所有”，既沒有辦理“農地征用手續”，也不具有“國有土地使用權證”。

　　據現行《土地管理法》，政府出讓的土地必須是國有土地；農村建設用地只有經過政府依法征用變為國有土地后才能出讓。農民宅基地屬于農村建設用地，政府對該土地不享有產權，自然無權買賣。但是，固原市政府卻在沒有依法辦理征地手續的前提下，公開變賣屬于農民集體所有的土地產權。土地專家稱，這在當前“極為少見”。

　　據固原市國土資源局上述《國有土地使用權掛牌出讓公告》，該22畝宅基地的起拍價是542.94萬元。2006年8月15日，寧夏鴻泰房地產開發有限公司以547.97萬元的價格競得該地塊，并擬將其建成商住兩用的商品樓盤——“紫竹家園”。

　　由于農民宅基地至今未經征用，并且固原市國土資源局公告稱該地塊屬“國有土地”，和平村村民認為，固原市政府涉嫌強賣農民宅基地，并涉嫌違法發放“國有土地使用權證”，違背了現行《土地管理法》。

　　2007年12月12日，張平德等農民以“政府強賣農民宅基地”屬嚴重違法為由，狀告固原市政府。目前，固原市中院對此訴請是否立案仍舉棋不定。據現行《行政訴訟法》，法院接到起訴狀后，應當在七日內決定是否立案，但目前距農民遞交訴狀已逾20日。

　　與固原市政府強賣農民宅基地相關，固原市地政府還涉及違法拆遷。據當地村民回憶，2007年5月25日清晨，固原市公安、城管、聯防等部門組織六七百人，對和平村近40戶人家1萬多平米的民宅強制拆遷。一盤由村民自拍的光碟顯示，拆遷人員手持鋼釬，挨戶破門，拆窗卸瓦，推土機緊隨其后將農民房屋逐戶鏟平。

　　據《財經》記者了解，上述房地產公司給和平村農民的房屋拆遷補償，實行“實物補償”，標準大約是“拆三補一”，即按照原拆除面積的三分之一給農民補償。由于村民不滿補償標準，遲遲不愿與有關部門簽訂補償協議，才發生了5月25日固原市政府的“強拆行動”。

　　頗有意味的是，就在強拆行動當日，鴻泰公司總經理張天東因涉嫌偷稅被海原縣法院判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣20萬元。2007年8月19日，該地塊的施工被當地建設主管部門叫停，據稱原因是“未取得開工許可證”。■