出現兩高勢頭 科學發展引領經濟全局

　　本報記者 顏羽報道

　　2007年作為"十一五"開局之年，針對高耗能高污染的兩高現象，政府部門屢出重拳。而在十七大、和中央經濟工作會議上，科學發展觀被提高到了前所未有的地位，節能減排成為了舉國皆知的大事。

　　兩高勢頭

　　改革開放以來，我國經濟一直快速發展，年均經濟增長率達到9.4%。但我國經濟增長方式以粗放型經濟增長為主，特別是1995年之后，經濟增長方式一直呈高度粗放型狀態。

　　有業內人士指出，制約我國經濟快速發展的根本約束是粗放型經濟增長方式的約束。

　　據了解，我國資源稀缺，如維系人基本生存的淡水、耕地和草地僅占世界平均水平的1/4、1/3和1/2，支持經濟增長的重要資源如石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等，人均儲量只有世界平均水平的11%、4.5%、79%和42%。

　　而當今世界，全球變暖，氣候反常，環境質量下降，環保形勢嚴峻。我國高能耗、高污染的工業項目過多，增長過快，廢棄污染物排放量大，再加之節能降耗減排工作未做到位，導致污染嚴重，環境惡化，氣候異常，反過來，又在一定程度上制約了經濟的發展，甚至在局部地區，有得不償失之感。

　　2007年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第五次會議上國務院總理溫家寶在政府工作報告指出，經濟社會發展中仍然存在的一個問題是，經濟增長方式粗放，突出表現在能源消耗高、環境污染重。

　　“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。

　　2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。

　　國家發改委經濟運行局2007年7月分析表明，今年以來我國工業高速增長，輕、重工業增速均有所加快。重工業增速明顯高于輕工業。而重工業中的鋼鐵、有色金屬和化工等高能耗產業增長尤其快。今年前5月，全國粗鋼產量19562萬噸，增長20％；鋼材產量21909萬噸，增長23．9％，10種有色金屬產量904萬噸，同比增長24．7％。其中，電解鋁產量468萬噸，增長36．1％；氧化鋁產量762萬噸，增長55．4％。

　　高能耗產業的快速增長帶來高污染、高能耗，不利于宏觀調控目標的實現，也加劇了實現節能減排目標的難度。許多高能耗產業今年以來經濟效益明顯趨好，在高利潤的刺激下，又帶來了這些行業固定資產投資增速偏高。

　　發改委有關負責人對記者說，這種高投入、高能耗、高污染的經濟增長方式，與我國建設節約型社會，實現社會經濟的可持續發展方針格格不入。為了抑制高能耗、高污染產業的快速發展，六部委日前派出多個檢查組分赴各地對兩高（高污染、高耗能）項目投資進行檢查，予以嚴格控制。國家從7月1日起對“兩高一資”商品加征出口關稅，控制這些產品的出口規模。

　　屢出重拳

　　經濟發展過程中的“兩高”勢頭如何破解？

　　有業內人士指出，節能減排是淘汰高耗能高污染企業的有力抓手，而科學發展觀無疑是最重要的指導理論。

　　“兩高”勢頭某種程度上迫使“科學發展觀”走上了前所未有的重要位置。

　　中國共產黨第十七次全國代表大會今年10月21日通過《中國共產黨章程（修正案）》，科學發展觀、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果，新增入黨章。

　　分析人士認為，修改后的黨章在重大戰略思想方面的最大新意，是增寫了深入貫徹落實科學發展觀的內容。胡錦濤在十七大報告中說，科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。

　　有業內人士指出，中國是一個人口大國，不可能只靠旅游業或轉口貿易等所謂綠色工業來吃飯，主要的還是要靠大力調整經濟結構來促進發展，提高人民生活水平，因此，節能減排應在嚴格限制新建高耗能高污染項目的同時，重點是積極落實科學發展觀，加快工業設備的技術改造和升級，加大執法力度和充分利用經濟利益杠桿作用調節地區間經濟發展的不平衡。

　　2007年大熱的3個詞語是“科學發展觀”、“節能減排”、“高耗能高污染”。這3個詞語折射了過去的2007年從地方到中央、從行業到個人等等與此相關的變動大潮。

　　中國銀監會有關負責人2007年7月13日表示，要積極支持節能減排重點工程和重點污染防治工程貸款。他表示，對國家確定的十大節能重點工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、循環經濟試點、水資源節約利用、資源綜合利用、垃圾資源化利用、清潔生產、節能減排技術研發和產業化示范及推廣、節能技術服務體系、環保產業等重點項目，銀行業金融機構要及時跟蹤評估，積極給予信貸支持，做好投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

　　就在此前不久，國務院頒布了《節能減排綜合性工作方案》，對節能減排工作做了全面部署。銀監會強調，銀行業金融機構要對照節能減排方案要求和國家法律、法規的有關規定，加強本機構的相關制度建設和能力建設，繼續強化高耗能、高污染行業貸款的貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把"兩高"貸款閘門。

　　一份由國家發改委和商務部共同修訂的《外商投資產業指導目錄》已在2007年上半年正式發布，稱高耗能、高污染和低水平的外資將會進一步得到嚴格的限制。記者顏羽攝影

　　【責任編輯 張秦寧】