8月13日，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（“24號文”）發布，明確提出以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度。明確廉租住房保障制度實施“時間表”：2007年底前，在所有設區城市對符合規定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城基本做到應保盡保；東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭；到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴大到全國城市低收入住房困難家庭。關鍵詞：房地產調控、廉租房、住房保障關注程度：政府：★★★★★民眾：★★★★★宏觀影響指數：★★★★［點評］：房價連續多年上漲，尤其是近幾年加快上漲，少數城市甚至是二、三年就翻番。住房難與上學、看病一起被民眾看作是新“三座大山”。早在1998年，國務院發文明確提出在全國推行廉租住房制度。2005年和2006年，國務院又連續下發穩定住房價格的重要文件，其中一項重要措施就是在全國范圍內推行廉租房政策。但這兩年來房價仍然快速上漲，而廉租房的建設也不盡如意。2006年，全國開工建設和收購廉租住房5．3萬套，建筑面積293．68萬平方米，僅完成計劃的1／3左右。住房新政今年政府下大決心要解決民眾住房難問題，《2007年政府工作報告》提出，“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度”。“24號文”的出臺標志著“保障性住房”被提到了前所未有的高度，政府承擔起保障性住房責任。目前“重市場輕保障”的住房模式有望得到根本性轉變。“24號文”發布后十多天，相隔十年召開的全國城市住房工作會議決定，加快廉租住房制度建設，繼續調整結構穩定價格。這次會議提出明確提出市場和保障分離。為配合這種轉變，建設部內設機構已作出調整，設置住房保障與公積金監督管理司，充當保障角色。據悉房地產行業管理者的職能則將由房地產管理司承擔。此外，明確界定政府和市場的邊界，徹底將保障和市場分離，政府承擔的角色也從管理和經營轉變為管理和保障。這無疑是中國房地產發展的一大里程碑式的轉變。顯然，房地產正在發生新一輪變化，從以商品房為主導轉向以保障型住房為主導。按目前的思路，各階層對號入座，根據收入分別對應商品房、兩限房、經適房、廉租房，其中后三項為保障性住房，兩限房和經適房屬于保障“有住房”，而廉租房是保障“有房住”。以廉租房保障最低收入人群的住房，以經濟適用房解決低收入人群的住房困難，而限價房則是對既買不起普通商品房又無緣保障型住房的“夾心層”的專項“補貼”。中國住房體制的第三次變革悄然到來，房地產市場也將由此進入一個新的階段，“新雙核時代”的帷幕徐徐打開，一邊是保障性住房，一邊是普通商品房。本著“保障自注抑制投資、打擊投機、平抑房價”的調控思路，針對保障性住房和商品房，下半年分別進行了調控。保障性住房方面，主要是細化和落實“24號文”。10月19日，財政部公布《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》。11月14日，《廉租住房保障資金管理辦法》對外發布。12月1日，建設部、發改委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和統計局聯合發布的《廉租住房保障辦法》正式實施。這些文件意味著政府的住房保障政策正走向細化和落實。在商品房方面，人民銀行、銀監會9月27日下發關于加強商業性房地產信貸管理的通知明確，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1．1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高。從需求上抑制投資和投機。在供給方面，國土資源部加大了對房地產開發商囤房囤地的打擊力度，比如，限定每宗土地的開發建設時間原則上不得超過三年。房價拐點來臨？10月，深圳樓市成交量連續第四個月萎縮，樓價出現拐點──止升下跌。當月深圳的二手房成交量從7月的12000套大幅減少到3343套；新樓盤的均價終于出現下跌，比9月下跌10％。12月6日，廣州政府拍出十塊地皮，總面積690395平方米，成交價出人意料地低至1482元／平米到4241元／平米之間，與9月在同一區域拍出的兩塊成交價達約8000元／平米的地皮形成了強烈反差。根據官方公布的最新數字，北京新開樓盤均價11月環比下跌358元，成交量也下降了10％。在上海，新房銷售同樣遭遇寒流，10月和11月環比分別減少20％和10％。盡管官方數據顯示，樓價與前期持平，但上海樓市的開發商最近卻都使出了十八般武藝，“慷慨地”以更大折扣讓利吸引潛在購房者。一場關于房地產拐點的爭論在歲末也由此拉開。是不是拐點尚難定論，但在眾多政策的調控下，房價短期內暴漲的可能性不大。保障性住房挺直腰桿在商品房有些踟躕不前的同時，保障性住房卻昂步挺進。據建設部統計，截止2007年10月底，全國656個城市基本建立了廉租住房制度。在6月底時各地計劃2007年安排廉租住房資金已達79．4億元，超過2006年之前廉租住房資金的總額。溫家寶總理11月中旬在新加坡透露，中國政府2007年將安排49億元用于廉租房建設，再加上地方財政，投入將達到幾百億。一些地方在廉租房建設方面還大力創新，如，北京將通過“配租”的方式增加廉租房房源，今后的商品房等住宅將按總套數的3％至5％配租，相關的配套實施辦法將于近期出臺。重慶則通過財政回購二手房增加廉租房的房源。來源：中經網競爭情報中心作者：中經分析小組執筆：鄒維娜[][41]