大幅提高懲罰性賠償標準，從過去的“不超過5萬元”提高到“最高可處貨值金額10倍以上、20倍以下的罰款”

　　【《財經(jīng)》網(wǎng)專稿/實習記者 陳茜】12月26日下午，第十屆全國人大常委會第三十一次會議舉行第二次全體會議，聽取國務院關于《食品安全法（草案）》（下稱草案）的說明。12月27日下午，代表們分組審議了這一草案。

　　據(jù)了解，此次提請審議的《食品安全法（草案）》對現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》做了較大修改，其總體思路是：一是建立食品安全風險評估制度；二是統(tǒng)一食品安全標準，規(guī)范信息披露；三是強化生產經(jīng)營者為食品安全第一責任人，規(guī)范食品生產、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時授權國務院在適當時候加以調整；五是建立消費者權益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。

　　與會代表對草案建立食品安全風險評估機制、統(tǒng)一食品安全標準等思路普遍表示認可，但對草案維持現(xiàn)行分段監(jiān)管體制的做法則存在爭議，這些爭議有待在下一步審議中解決。

　　中國于1995年10月頒布實施《食品衛(wèi)生法》。但是近年來，食品安全事故層出不窮，國內外皆對此十分關注。據(jù)了解，僅十屆全國大人一次會議以來，就有累計3100多人次的全國人大代表向大會提出了食品安全衛(wèi)生立法監(jiān)管方面的議案。2004年7月，國務院指定法制辦牽頭，著手《食品衛(wèi)生法》修訂工作。2006年初，《食品衛(wèi)生法》修訂正式列入全國人大常委會立法計劃。

　　其中，最為引人關注的是提高懲罰標準。根據(jù)新的草案，對于相關責任企業(yè)的懲罰性標準將從過去的“不超過5萬元”提高到“最高可處貨值金額10倍以上、20倍以下的罰款”。業(yè)內人士認為，這將大大增強該法的威懾力，提高企業(yè)食品安全問題的重視程度。

　　12月26日下午，在代表國務院向全國人大常委會作關于提請審議《食品安全法（草案）》的議案說明時，國務院法制辦主任曹康泰表示，現(xiàn)行法律在食品安全衛(wèi)生制度和監(jiān)管體制方面存在明顯不足，“食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，人民群眾對食品缺乏安全感。食品安全問題還影響我國產品的國際形象。人們群眾對此反應強烈。”

　　分段監(jiān)管爭議

　　目前，中國對食品衛(wèi)生安全實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，監(jiān)管權限分屬農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等近十個部門。由于監(jiān)管部門過多，實踐中職責不清、職能交叉問題越來越嚴重。

　　針對這一問題，草案第五條明確規(guī)定：縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務院制定的職責，對食品生產經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　而對于不屬于上述任何一個分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作，包括食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理，以及有關食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，草案則規(guī)定由國務院授權的部門負責。

　　草案同時稱，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責。

　　根據(jù)該草案，國務院有權根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)管體制做出調整。

　　國務院法制辦主任曹康泰在代表國務院作議案說明時表示，草案之所以采取泛指性表述，是為了在現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制做出調整之前，不至于對監(jiān)管工作產生大的影響，同時為下一步改革留有余地。

　　不過部分代表認為，職責不清、職能交叉已成為現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的突出問題，必須下決心解決，而草案對此缺乏明確意見，在審議、完善該法案期間，應該有更為明確的表述。

　　建立風險評估，統(tǒng)一安全標準

　　食品安全評估即對食品中生物性、化學性、物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行科學評估。曹康泰表示，將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的依據(jù)，符合食品安全監(jiān)管規(guī)律，也是許多國家的通行做法。

　　草案第二章明確了食品安全評估制度的實施細則，規(guī)定由國務院授權的部門會同其他部門聘請衛(wèi)生、農業(yè)等方面的技術專家組成食品安全風險評估專家委員會，具體負責評估工作，評估結果作為制定食品安全標準和實施監(jiān)管的科學依據(jù)，必要時，將提出食品安全風險警示。

　　據(jù)了解，目前中國食品衛(wèi)生標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個等級，國家標準又分為食品衛(wèi)生標準和產品質量標準，其中國家標準965項、行業(yè)標準2900余項。標準之間相互交叉、重復時有發(fā)生，還有一些產品根本沒有標準，給執(zhí)法帶來難度，也使企業(yè)無所適從。

　　針對這個問題，草案規(guī)定，由國務院授權的部門負責制定統(tǒng)一的食品安全國家標準；沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他有關食品的強制性標準。

　　草案還規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，由國務院授權相關部門統(tǒng)一發(fā)布，以避免消費者恐慌。

　　生產經(jīng)營者為第一責任人

　　以往的法律法規(guī)中更強調政府的監(jiān)管，而忽略了食品生產的生產經(jīng)營者的責任。此次草案則明確提出生產經(jīng)營者為食品安全的第一責任人。

　　草案規(guī)定，食品生產經(jīng)營者為食品安全的第一責任人，除建立食品生產經(jīng)營許可、食品生產經(jīng)營者安全信用檔案等制度外，還將建立食品標簽、索票索證、不安全食品召回等一系列制度。同時加大了對生產經(jīng)營違法行為的處罰力度，規(guī)定食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品的，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。

　　據(jù)了解，目前，中國共有食品生產加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模在十人以上的企業(yè)為6.9萬家，十人以下小企業(yè)、小作坊35.3萬家。

　　一些專家認為，“這么多的生產經(jīng)營企業(yè)，光靠監(jiān)管部門人盯人是不可能的”，必須讓法律體系發(fā)揮更大的作用。

　　部分代表也提出，按照目前實行的生產許可標準，僅有10萬家能取得生產許可，其他35萬家小企業(yè)、小作坊很難通過許可。因此，建議對食品生產加工企業(yè)實行分類管理，對規(guī)模以上企業(yè)實行生產許可管理，對規(guī)模以下小企業(yè)、小作坊則實行衛(wèi)生許可管理。

　　全面加大處罰力度

　　值得注意的是，與現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》相比，草案大幅提高了對食品生產經(jīng)營違法行為的經(jīng)濟處罰力度。

　　現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，生產經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品的，最高可處以最高5萬元的罰款。

　　新法草案第七十九條則規(guī)定，生產、銷售不符合安全標準的食品生產經(jīng)營者，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，最高可處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

　　這些情形包括經(jīng)營病死、毒死或者死因不明動物肉類及肉制品，使用非食品原料或添加非食品用化學物質生產食品，使用回收食品作為原料生產食品，生產經(jīng)營不符合標準的嬰幼兒主輔食品，經(jīng)營腐敗變質或感官性狀異常的食品，經(jīng)營農藥殘留和其他危害物質超標食品，生產經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類制品等。

　　觀察家認為，近年頻發(fā)的諸如“阜陽奶粉事件”等食品安全惡性事件在社會上影響極其惡劣，新法的修訂將有助于加強企業(yè)對自身行為的約束。

　　此外，草案還增加了對消費者的賠償責任，規(guī)定食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品的，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。■

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