2007年3月16日，為各界廣泛關(guān)注的企業(yè)所得稅法草案，由全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》同時(shí)廢止。中國(guó)從此結(jié)束了自上世紀(jì)九十年代以來(lái)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“一稅兩法”并存的局面，告別了企業(yè)所得稅“雙軌”時(shí)代，統(tǒng)一后的內(nèi)外資企業(yè)所得稅率將定為25％。11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》。會(huì)議指出，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起施行。為了保障企業(yè)所得稅法的貫徹實(shí)施，有必要制定配套的實(shí)施條例。該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。新企業(yè)所得稅法實(shí)施之后將會(huì)有三種稅率：25％的普通稅率；對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20％的優(yōu)惠稅率；對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率。關(guān)鍵詞：兩稅合并 統(tǒng)一稅率 25％ 內(nèi)外資企業(yè)政府關(guān)注度：★★★★★民眾關(guān)注度：★★★★☆宏觀影響指數(shù)：★★★★★［點(diǎn)評(píng)］：自1994年1月1日起開(kāi)始施行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“雙軌制”模式，最原始的出發(fā)點(diǎn)是希望能夠吸引外資，幫助國(guó)內(nèi)眾多需要先進(jìn)技術(shù)和資金支持的企業(yè)發(fā)展壯大。雖然這一政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的特定時(shí)期確實(shí)起到了積極的作用，但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及加入ＷＴＯ后對(duì)外資在各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面放寬，這種區(qū)別對(duì)待的不平等政策已由最初的“有助于”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變?yōu)椤坝械K于”經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉：一個(gè)國(guó)家的企業(yè)所得稅分為兩種，這在世貿(mào)組織里是不允許的，也不符合目前世界各國(guó)稅制改革的方向和潮流，不僅阻礙內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而且也不符合公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。阻礙經(jīng)濟(jì)不得不變經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，證明“雙稅制”確實(shí)存在諸多缺陷，其中最突出的問(wèn)題，就是內(nèi)外資企業(yè)所適用的不同所得稅稅收政策給內(nèi)資企業(yè)所帶來(lái)的消極影響。首先，不平等的稅率待遇極大的影響了內(nèi)資企業(yè)的積極性，給國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大造成障礙。其次，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為區(qū)域不平衡，這種稅收的差別政策加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡的程度。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于外資企業(yè)選擇在中國(guó)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)而決定的，難免出現(xiàn)偏重，從而影響了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展設(shè)立了阻礙。再有，不同稅率水平也增加了征收環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，舊的稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)要求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迎來(lái)機(jī)遇新稅法在短期內(nèi)可能影響部分企業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，對(duì)任何企業(yè)應(yīng)該都是利好的。首先，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一稅率營(yíng)造了透明、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使所有企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的發(fā)揮了企業(yè)的積極性，提升了整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)可以借助外資的小幅減少，擺脫過(guò)度依賴(lài)外資的現(xiàn)狀。而上市公司也有機(jī)會(huì)借此提升Ａ股盈利水平。東方證券：近一年來(lái)Ａ股市值成長(zhǎng)顯著，預(yù)計(jì)未來(lái)因上市公司盈利增長(zhǎng)推動(dòng)的股市市值增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍將持續(xù)。2007年實(shí)施的兩稅合并將提升Ａ股盈利水平約9個(gè)百分點(diǎn)。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿：內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌將會(huì)使絕大部分海外上市中資企業(yè)受益，預(yù)計(jì)從2008年起，這些企業(yè)的總體稅后年收益將由于稅改而有望上升6％。預(yù)計(jì)石油、電信、銀行和大部分采礦行業(yè)的國(guó)內(nèi)公司將成為稅制統(tǒng)一的主要受益者，但部分非科技行業(yè)的中資企業(yè)可能受到不利影響。占海外上市中資企業(yè)市值6％的公司的實(shí)際稅負(fù)可能逐步上升，長(zhǎng)期來(lái)看，這些企業(yè)的平均稅后年收益可能下降4－5％。其次，“兩稅合并”政策的實(shí)施，將提高外資進(jìn)入中國(guó)的質(zhì)量。再次，新所得稅法將發(fā)揮杠桿作用，稅收優(yōu)惠將向高科技、環(huán)保等類(lèi)型的企業(yè)傾斜。原有的區(qū)域優(yōu)惠政策也將被新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所替代。那些技術(shù)含量低、高污染的外資企業(yè)將在政策的擠壓下逐漸淡出中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉培強(qiáng)：“兩稅合一”后，對(duì)中國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)要適時(shí)改變發(fā)展模式，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)加大自主創(chuàng)新力度，提高項(xiàng)目的科技含量，通過(guò)自身調(diào)整應(yīng)對(duì)新稅法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。同時(shí)，所得稅的“雙軌制”造就了一批濫竽充數(shù)的“假外資”，新稅法的實(shí)施，可以遏制這類(lèi)企業(yè)的偷稅漏稅行為，有助于國(guó)家稅收收入的增加。新稅法將打擊外商的投資熱情？跟優(yōu)惠稅率的“小恩小惠”相比，吸引外資更主要的是看一個(gè)國(guó)家是否具有發(fā)展的潛力，該國(guó)的政府是否具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿及能力。開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制最能吸引優(yōu)秀外企的相繼進(jìn)入。因此，稅收政策并不是決定外資是否進(jìn)入中國(guó)的主要因素，兩稅合一并不會(huì)影響外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任張學(xué)誕：“兩稅合并”并不是要取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策，而是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，針對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的“普惠性”、政策目標(biāo)不明確的特點(diǎn)，在“兩稅合并”的同時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。這不僅是必要的，也是履行入世承諾的當(dāng)然舉動(dòng)。因此，對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，總體而言不會(huì)改變外資進(jìn)入中國(guó)的決策，但會(huì)對(duì)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極效果，從而提高中國(guó)利用外資的水平。新稅法有5年過(guò)渡期，目前享受低稅率待遇的企業(yè)可以在通過(guò)新稅法后的5年期間逐步過(guò)渡到新法規(guī)定的稅率。新的企業(yè)所得稅法規(guī)定稅率統(tǒng)一為25％，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際規(guī)則接軌。中國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向型。需要指出的是，制度的確立需要監(jiān)管的配合，作為稅收監(jiān)管者，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把好征稅關(guān)，充分發(fā)揮新稅法的作用。至于新的所得稅法是否適用于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況，還需要市場(chǎng)的進(jìn)一步驗(yàn)證。來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中心作者：中經(jīng)分析小組執(zhí)筆：劉曉翀[][41]