進入10月份以來，由于國際市場石油價格持續上漲，國內成品油價格倒掛，部分地方煉廠開工不足，加之進入冬季柴油消費增加，部分地區柴油供應趨緊。據全國工商聯石油業商會10月29日的市場報告顯示：北京、石家莊、太原、日照、南京、杭州、南昌、長沙、云南、西安等地的柴油市場持續緊張，中石化、中石油全面停批保零。而部分地區的90＃汽油也出現短缺。11月1日，發改委宣布上調成品油零售基準價，令“油荒”一度銷聲匿跡。但沒過多久，各地就再度拉響成品油供應的警報，“油荒”沒有消失，且有蔓延之勢。針對這一問題政府采取了一系列措施。今年8月，國家發改委對外發出《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》。國家發改委要求，中石油、中石化集團公司要努力增加原油加工量，合理安排煉油企業檢修時間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應。11月27日，國家發改委下發通知，協調兩大石油公司開足馬力生產成品油來緩解部分地區柴油供應緊張的矛盾，同時組織兩家公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠合作，向符合條件的地方煉廠提供原油，并收購其合格的成品油。經過發改委11月27日、28日、29日罕見地連續三天發文要求保證供應。加上此前8月4日與11月3日下發的兩份通知，發改委下半年以來已連續發布5道金牌。在此作用下，國內市場價格漲勢終于被遏制，汽柴油批發價上周出現明顯回落。關鍵詞：油荒 壟斷 定價體制關注程度：政府：★★★★☆民眾：★★★★★宏觀影響指數：★★★★［點評］：油荒為何在國內頻繁發生？對于這個問題，媒體的矛頭基本上對準了國內兩大石油巨頭－－中石油、中石化，認為他們以在國外賣油貴、煉油虧損，國內成品油市場的“批零倒掛”為由，要挾國家有關部門對成品油再一次加價。的確，隨著國內外油價價差的不斷拉大，近來業界有關人士稱，明年上半年國內成品油價格可能還會調整。有了這一預期，部分企業就動起囤油的腦筋，更有些單位和個人則借題發揮、渾水摸魚。在這樣的背景下，兩大石油巨頭自然被大家稱作是油荒的幕后推手。海關總署8月10日發布的數據顯示，今年1至7月，中國成品油進口達到2174萬噸，同比降低1．0％；成品油出口898萬噸，同比增長26．2％。僅從這些的數字看，進口的成品油有將近一半又被轉以“出口”，這樣的進口再出口，意義又有多大呢？而且成品油出口的增幅還大得讓人心驚。另一面則是我國的石油供給與實際需求產生扭曲。為緩解這一矛盾，我國只有加大石油進口量來彌補需求的不足。據商務部11月22日公布的數字顯示，10月份我國石油凈進口明顯增加，石油對外依存度同比上升2．2個百分點。10月份，我國石油凈進口量（原油凈進口量＋成品油凈進口量）為1321萬噸，同比增長11．6％；石油對外依存度（石油凈進口量／石油表觀消費量）達到45．52％，同比上升2．2個百分點。今年1至10月份，我國石油對外依存度達到49％，較去年同期增長1．7個百分點。一個國家的石油依存度達到或者超過50％以后，說明該國已進入了能源預警期。根據這個觀點，我國實際上很快將進入能源預警時代。這樣的話，一旦國際油價出現較大波動，必然會傳導到國內經濟領域，導致油荒時常發生。最后，追溯根源，“油荒”還是石油體制改革相對滯后、市場化程度相對偏低的顯性后果。我國現行的成品油定價制度脫胎于1998年6月原國家計委出臺的《原油成品油價格改革方案》，其后雖有幾次變動，但指導思路從未改變。在這份方案中規定，國內成品油價格將參照前月新加坡、鹿特丹、紐約3地市場成品油價格，當上述3地油價上下波動幅度在5％－8％的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時，由國家發改委調整國內成品油零售中準價。這種定價機制與國際油價存在著相當大的脫節，其滯后性弊端顯露無疑。中央黨校學習時報副編審鄧聿文：油荒的原因，在于煉油企業價格倒掛，影響其正常運行。而煉油企業的價格倒掛，主要又是成品油的定價機制扭曲所致。所以，要解決油荒，就要解決成品油的定價機制問題。這是整個事情的關鍵。具體來說，要利用現有的石油公司，打破兩大巨頭對地盤的壟斷性劃分，形成它們相互之間的競爭；還要引入多元化的市場主體，讓市場的競爭關系流動起來；同時國內開采、煉制等領域逐步放開。任何其他的方式對石油巨頭來說都可能是隔靴搔癢。清華大學國情研究中心管清友：要害的問題不是國內外市場成品油價格的“倒掛”，而是成品油的定價機制過于僵化，無法跟得上國際市場的“風云變化”。壟斷性的市場結構必然帶來壟斷行為。在國有壟斷石油公司占據主導地位短期內無法改變的情況下，“增量改革”應該被視為一條可行的路子。其具體含義是，不斷放開原來被完全壟斷的一些細分市場，給非國有石油公司更國的機會和空間。雖然這方面的改革已經開始，比如開放了原油、成品油的批發經營權，但步子還是不夠大，進度還是太慢，遇到的阻力還是不小，思路和方向還是不夠明確。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛：解決油荒問題，一個是改革價格形成機制，要使得成品油價格能夠反映市場的供求關系和資源的稀缺程度，這是比較重要的問題。成品油價格改革和市場結構有很大關系，要形成讓市場來定價的機制。但改還不能太迅速，中間需要考慮一些過渡性的方案，要做一些價格的聯動設計，也就是說要讓煉油的成本能夠反映在價格里面。還有一個就是市場競爭不充分。如果能夠放開一些準入，特別是煉油這一塊再放開一些，增加市場競爭程度，增加供給能力，這個油荒的問題也能相應的解決。江蘇省揚州市郊區總工會副主席：從某種程度上來說，我國石油巨頭所擁有的壟斷地位近似于一種國民授權（當然是被迫的），即國民通過讓渡一部分權益給石油巨頭，換取其提供充足的石油供應。憑借壟斷地位獲取豐厚利潤的石油巨頭們，應該通過優質的服務、充足的市場供應來彌補民眾讓渡的那部分權益。否則，民眾的利益就將因為讓渡的權益未得到相應的回報而受損。油價上調后“油荒”繼續上演，外界普遍認為是相關油業再次逼宮，迫使發改委再次提價的結果。不管這種推論是否成立，至少有些問題應該重視起來了，即我國石油企業的公益身份與逐利身份如何界定，其社會責任感如何才能充分體現出來，其社會責任感通過何種剛性機制充分體現出來，換句話說，國有企業該怎樣對民眾讓渡的那部分權益作出回應？這些問題不解決，在石油巨頭和發改委等有關部門之間有關價格調整的博弈就不會停止，“油荒”現象恐怕也難以避免。來源：中經網競爭情報中心作者：中經分析小組執筆：金雙利[][41]