■本報記者夏金彪

　　全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議26日在京召開。會議動員部署進一步加強城鄉規劃管理工作，要求各級城鄉規劃主管部門要明確任務，落實責任，廣泛宣傳教育，全面推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。國務院副總理曾培炎為會議作出批示。

　　統籌城鄉規劃管理

　　雖然《城鄉規劃法》與《城市規劃法》只有一字之差，卻大有不同。與舊法相比，新法最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任。《中華人民共和國城鄉規劃法》將于2008年1月1日起施行，現行《城市規劃法》同時廢止。

　　曾培炎指出，《城鄉規劃法》的頒布實施，是我國城鄉建設領域的一件大事，對城鄉規劃工作將產生重大而深遠的影響。他強調，各級政府工作人員尤其是領導干部要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識《城鄉規劃法》的重要性，增強城鄉規劃工作的責任感和使命感。以實施《城鄉規劃法》為契機，統籌城鄉規劃管理，提高規劃制定的科學性、嚴肅性，擴大行政公開和公眾參與，強化監督檢查，完善體制機制，全面推進城鄉規劃工作，為促進城鄉全面協調可持續發展、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求作出更大的貢獻。

　　“本法中所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。”建設部城鄉規劃司副司長孫安軍在接受媒體采訪時說，這意味著原來城鄉二元的法律體系被打破，以往就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實施模式，使城市和鄉村規劃之間缺乏統籌協調，銜接不夠，已經不適應新形勢。新法的頒布實施，使城鄉規劃步入一體化的新時代。

　　長期以來規劃管理工作是城鄉分治，市管中心城市，縣管縣城和村鎮，城鄉空間布局和城鄉重大基礎設施無法統一協調起來，制約和影響了城鎮化發展的進程。

　　“城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。”建設部部長汪光燾指出，制定《城鄉規劃法》的目的，就是為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

　　約束地方政府規劃權

　　“地方上有一種說法，就是規劃等于‘鬼話’，就是說我們地方也制定許多規劃，但這些規劃的隨意性很強，想改就改。”全國人大代表趙詠秋直言不諱地批評地方政府隨意更改規劃的現象。

　　目前，在城鄉規劃中存在三個亟待解決的問題。第一，盲目擴大城市建設的規模。現在不少城市相繼擴大城市的規模，向外擴張，這個現象是帶有普遍性的。第二，擅自更改規劃。原來的規劃，主要領導換了，思路就變了，就把上屆領導的規劃改了，今天建明天拆，對規劃的修改造成了很大的浪費。第三，農村的無序建設和浪費土地問題相當嚴重。很好的耕田就變為建設用地了，蓋房子都占了好耕地。

　　中國城市規劃學會秘書長石楠告訴記者，此次《城鄉規劃法》對規劃的修改列出了專門章節，并強化了法律責任，禁止任何單位和個人隨意干預和變更規劃。《城鄉規劃法》規定：經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。

　　據了解，新法規定，今后，城鄉規劃報送審批前，必須采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，為了防止政府某些領導人或建設單位隨意變更規劃，組織編制機關予以公布，公告時間至少30日，任何單位和個人都有權查閱已經公布的城鄉規劃。

　　同時，為控制頻繁修改城鄉規劃，城鄉規劃已經批準，不得隨意修改。市級（含）以下規劃部門不再具備修改制定權，必須上報省級（含）以上規劃主管部門組織編制修改。