阿拉農(nóng)民也領“退休金”了！ 余姚探尋農(nóng)村社保新模式

　　本報記者 丁江

　　通訊員葉初江 龔寧 張偉報道

　　近年來，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能的弱化，空巢家庭的增多，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障體系亟須走向社會化，但從當前全國各地普遍情勢來看，只有被征地農(nóng)民才能享受社會養(yǎng)老保險（障），而絕大多數(shù)農(nóng)村居民仍與社保無緣。

　　如何破解這個難題？浙江省余姚市勇敢試水，首吃螃蟹。該市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，著力就如何建立科學合理的保障型農(nóng)村社保新政，讓農(nóng)民更好地享受改革和發(fā)展成果進行了有益嘗試，大膽探索。

　　做任何事，寧波人一向不甘人后！余姚這一在全省的率先之舉不能不說是甬城人的又一大驕傲和自豪。

　　早在2002年，黨的十六大報告中提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”之后，余姚市就認真貫徹這一精神，著手對建立新型農(nóng)村社會保障制度進行了調(diào)查摸底，但真正激發(fā)余姚市委、市政府把這項工作提上議事日程的還是一封農(nóng)民來信。

　　去年年底，該市臨山鎮(zhèn)臨城村一位村民致信余姚市政府，痛陳自己對老年生活無保障的困惑和深深的無奈。這封催人淚下的長信引起了余姚市委、市政府的高度重視。于是，蓄勢待發(fā)的余姚農(nóng)民社保新政籌建工作正式啟動了。

　　在2007年2月召開的余姚市“兩會”上，如何建立一個新型的保障型農(nóng)民養(yǎng)老制度成為人大代表、政協(xié)委員們討論的熱點。當年4月，余姚市委書記王永康專門抽出時間，親自率領有關部門負責人深入農(nóng)村蹲點調(diào)研。

　　領導牽頭，部門重視，統(tǒng)計資料馬上擺上了政府部門的案頭：余姚市有近十萬名老人生活在農(nóng)村，他們主要依靠繼續(xù)勞動和子女贍養(yǎng)維持生活。這些老人的月人均生活費支出在220元上下，但“老農(nóng)保”所能提供的保障平均每月只有20元左右。支出與費用相比，顯然只是杯水車薪。

　　農(nóng)民不應該成為社保中“被遺忘的角落”。他們與城鎮(zhèn)勞動者一樣，是工業(yè)化、城市化的參與者、建設者，也理應成為受益者。要加快建設社會主義新農(nóng)村建設步伐，必須解決好農(nóng)民的長期生計問題。而余姚作為發(fā)達地區(qū)，應該率先破題，讓農(nóng)民安享晚年。經(jīng)過深入細致的蹲點調(diào)研，以上看法成了余姚市委、市政府全體領導干部的一大共識。

　　構(gòu)建新型農(nóng)民養(yǎng)老制度，是一件一舉多得的好事、實事和大事。這意義大家都很明白，但很多事情說說容易，做起來難啊！這個“難”字主要體現(xiàn)在三個方面：一是財政壓力太大，二是涉及部門太多，三是沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。

　　怎么辦？困難決不是“繞道走”的理由。余姚市委、市政府作出了這樣的努力：第一，據(jù)初步估算，建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，余姚市每年將增加財政支出4000萬元左右。面對財政壓力，該市確保社會民生各項投入增幅高于全市財政支出增長幅度，將2007年新增財力的三分之二投向民生實事。該市還通過加強對單位信息設備的采購管理、控制行政事業(yè)單位辦公設備配置標準、深化公務用車改革、開展單位結(jié)余資金清理和嚴控領導干部外出考察等一系列措施，盡可能節(jié)約財政支出。同時，推行財政支出績效評價，加強地方稅收征管，堅持抓大不放小，注重地方小稅管理，優(yōu)化地方收入結(jié)構(gòu)，提高地方稅收占一般預算收入的比重。

　　第二，構(gòu)建新型農(nóng)民養(yǎng)老制度，涉及多個部門，比如最低生活保障和以前的“老農(nóng)保”由民政局負責，“新農(nóng)保”主要由勞動保障局組織實施，錢由財政出，政策由政策研究室制訂等等。這項工作啟動以來，余姚市一次又一次地組織召開由財政局、勞動保障局、民政局、政策研究室等相關部門參加的研討會，最后大家終于統(tǒng)一了意見，達成了共識。

　　第三，余姚市一方面積極探索“社保新政”，另一方面虛心向上級勞動保障部門求教，還多次到浙江大學征詢社會保障專家的意見，摸著石頭過河，力求出臺的政策既具有創(chuàng)新精神，又符合現(xiàn)行法律法規(guī)，同時還得適合余姚實際，具有可操作性。

　　至2007年5月底，十易其稿，余姚市終于形成了一個解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的初步政策意見：在現(xiàn)行家庭養(yǎng)老的基礎上，逐步建立與現(xiàn)行被征地人員養(yǎng)老保障辦法、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和“老農(nóng)保”相銜接，覆蓋余姚市16周歲以上農(nóng)民的新型養(yǎng)老保障制度，并每月對男70歲、女65周歲以上未參保人員發(fā)放生活補助。

　　2007年7月25日，《余姚市農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》經(jīng)余姚市政府常務會議通過。

　　余姚市市長陳偉俊感嘆，這一保障型的農(nóng)民社保新政的實施，在真正意義上實現(xiàn)了余姚城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。