糧產(chǎn)品退稅取消

　　本報記者欒璐報道

　　12月18日，財(cái)政部和國稅總局宣布，從12月20日起取消小麥、稻谷、大米、小米、大豆等原糧及制粉的出口退稅，共涉及84類原糧及制粉出口產(chǎn)品。

　　新政被認(rèn)為是中國政府控制糧食價格上漲的重要舉措。但業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)和官員對新政實(shí)施的效果卻并不樂觀。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，單純控制原糧和粗加工品出口，心理作用大于實(shí)際效果，而調(diào)控糧食下游深加工產(chǎn)品的出口，效果將更為顯著。

　　平抑糧價“心理戰(zhàn)”

　　按照財(cái)政部的通知要求，對于12月20日以前簽訂的價格不可更改的合同，可以在12月31日前到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，在2008年2月29日前準(zhǔn)予按調(diào)整前的出口退稅執(zhí)行，未備案的合同從12月20日起就被取消出口退稅。2008年3月1日之后，所有合同出口一律按照調(diào)整后執(zhí)行。

　　這次政策調(diào)整從出臺到執(zhí)行時間很短，沒有給出“緩沖期”。財(cái)政部負(fù)責(zé)人解釋稱，此舉是為了確保國內(nèi)糧食供應(yīng)，穩(wěn)定目前糧食價格水平，緩解貿(mào)易順差。此前，這些產(chǎn)品的出口退稅率大多為13%。

　　自去年10月份以來，中國糧食價格步入上漲通道。這一趨勢在今年愈演愈烈，并因?yàn)镃PI屢攀新高而格外引人注目。官方一直強(qiáng)調(diào)這次 “結(jié)構(gòu)性通脹”的罪魁便是糧價，以11月份數(shù)據(jù)為例，當(dāng)月CPI漲幅高達(dá)6.9%，食品類價格上漲拉動CPI上漲5.94個百分點(diǎn)。

　　國內(nèi)糧價上漲的同時，國際糧價更是大幅上漲。其中，最引人注目的是小麥。今年由于澳大利亞和加拿大干旱而造成小麥大幅減產(chǎn)，國際市場小麥價格不斷沖高。進(jìn)入12月，芝加哥期貨交易市場的小麥屢次沖破10美元／蒲式耳大關(guān)，達(dá)到歷史新高，比年初上漲了兩倍多，相當(dāng)于367.5美元／噸，也就是超過2700元人民幣／噸。而同期鄭州交易所強(qiáng)麥品種尚在2000元／噸左右，出口更為有利可圖。

　　在巨大價差的誘惑下，中國小麥出口猛增，來自海關(guān)的數(shù)字顯示，中國僅10月就出口小麥13.6萬噸，比去年增加630.2 %，1—10月出口累計(jì)比去年同期提高了206.5%。

　　這些數(shù)字引起了政府和學(xué)界的擔(dān)憂。財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在接受媒體采訪時說：“不鼓勵出口的宏觀調(diào)控是必要的。”而多位糧食經(jīng)濟(jì)專家也表示，新政會明顯降低企業(yè)的盈利，從而影響其出口量。

　　而國家糧食局一位人士認(rèn)為，“這些措施對增加國內(nèi)糧食供應(yīng)會有一定作用，但主要是心理作用，給市場一個加大調(diào)控力度的心理暗示，穩(wěn)定大家對于糧食價格上漲的預(yù)期，但不會有太大實(shí)際效果。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)所副所長程國強(qiáng)也承認(rèn)，與國際上一些農(nóng)產(chǎn)品出口大國相比，中國取消出口退稅，其穩(wěn)定糧價上漲預(yù)期的心理作用，可能大于對實(shí)際交易的影響。他說，“此舉在當(dāng)前防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力越來越大的背景下，對穩(wěn)定國內(nèi)市場預(yù)期具有特別重要的意義。”

　　關(guān)注下游產(chǎn)業(yè)

　　消息發(fā)布當(dāng)日，國內(nèi)糧食期貨價格出現(xiàn)一定波動，鄭州和大連交易所大豆、豆粕、豆油、玉米、小麥等幾乎所有涉及到的主要期貨品種價格全部下跌，但總體保持平穩(wěn)。在這種情況下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正應(yīng)關(guān)注的是下游產(chǎn)業(yè)。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，深加工是中國糧食重要用途之一。尤其是玉米，其食品和飼料之外的深加工產(chǎn)品多達(dá)30余種，如乙醇、賴氨酸、VC、人造纖維等。據(jù)悉，去年中國通過下游深加工產(chǎn)品消耗的玉米約有100萬噸。

　　對此，中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長宋廷明表示，玉米深加工產(chǎn)業(yè)可能對國際糧食安全構(gòu)成威脅。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者注意到，所有這些產(chǎn)品都沒有出現(xiàn)在本次調(diào)整目錄中，而更令人擔(dān)憂的是，這些產(chǎn)品的出口已開始呈現(xiàn)增勢。據(jù)程國強(qiáng)提供的數(shù)字，今年10月蛋白粉出口數(shù)量較9月增長32%，比去年同期增長21%。同月，玉米淀粉較9月份增長16.8%，比去年同期增長110%。

　　程國強(qiáng)表示，這些產(chǎn)品雖然歸于工業(yè)品，但是以糧食為原料的，他們的大規(guī)模出口仍然會影響國內(nèi)糧食市場。因此，他呼吁宏觀調(diào)控部門關(guān)注糧食的下游產(chǎn)業(yè)。

　　事實(shí)上，從去年叫停玉米燃料乙醇開始，國家發(fā)改委等部門就一直關(guān)注糧食深加工產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)。因此，多位專家表示，玉米深加工的問題在政府部門的注意之中，如果糧食價格上漲超過容忍的限度，控制下游產(chǎn)品出口的政策就勢在必行。而《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者也獲悉，乙醇等糧食下游產(chǎn)品出口退稅調(diào)整政策已毫無懸念，但目前尚不知何時正式出臺。記者欒璐攝影

　　【責(zé)任編輯 張秦寧】