■本報記者謝麗佳

　　“土地問題是我國城市化進程中牽一發而動全身的大問題，也是涉及國土資源集約化利用的關鍵。”中國經濟名家講壇副理事長李開發接受中國經濟時報記者采訪時指出，由于我國長期以來在解決土地問題上缺乏宏觀層面的規劃研究，只限于一個行業、一個角度解決問題，結果是頭痛醫頭、腳痛醫腳，政策互不銜接，妨礙了土地管理的效率與成果的提升。

　　他認為，必須從宏觀層面來考量土地規劃與供應，并拿出有效的措施，才有可能解決城市化與土地規劃與持續增長、產業平衡和政策平衡的問題。

　　統籌土地規劃

　　“首先應統籌土地資源使用效率與產業布局均衡的問題。”李開發指出，近年來，我國過多地強調優先發展大城市，強調發展優勢產業，弱化了產業、地區以及中東西部的多方面多領域的均衡發展。現在大城市化、做大城市已經成為經濟效率低下的一個重要特征。

　　按現有資料，目前我國人口超過千萬級的城市已經超過6個，超過500萬級的達21個。而從宜居和城市效率角度來看，人口在20－50萬的城市是最宜居的，200萬以內的城市則最有效率。

　　他表示，我國一線城市的無效率ＧＤＰ已達3％－5％，個別甚至達到8％左右，有的城市僅機動車擁堵造成的油耗損失年高達100億元�熡行┏鞘邪霐瞪习嗳后w因交通多耗費時間１小時之多�� 相關的交通擁堵、能源浪費等無效率案例不勝枚舉。

　　而土地規劃是產業資源配置中最能調節供求矛盾、解決均衡發展的經濟杠桿。我國應當改變重點發展大城市的戰略方針，著重發展中小城市，并且注意不同地區、不同城市與產業的均衡布局；通過土地規劃與利用，推動產業轉移與均衡發展。

　　第二是土地規劃要統籌大量進城人口的安居問題。

　　據有關方面統計，目前每年有１４００余萬農村青壯年勞動力流入城市，全國約有２．５億勞動力來自農村，與城市的勞動力旗鼓相當。面對如此龐大的群體，我們需要考慮的是，如何讓其成為城市的一員。

　　李開發認為，應該通過土地規劃，推動農村人口轉為城市戶口，讓他們在城市就業、工作與定居。否則，城市僅“榨取”了農村勞動力最有價值的一段，讓農民年老生病后回到農村，讓農村背負養老成本與醫療成本，農村與城市的差距就難以縮小。

　　“第三是統籌全國性土地流轉與集約使用問題。”李開發表示，一方面目前城市土地嚴重短缺，另一方面許多土地利用效率低，有些可以恢復為耕地的土地閑置荒廢。

　　比如，一戶居民，在農村占地３００到６００平方米，在小城市占地就只有６０平方米左右，到大城市只有１５到２０平方米，因此，人口進入城市是經濟發展集約化的表現。核心問題就是要流轉，如此一來，中國的耕地面積會大量增加，保護也就容易得多。

　　而現實卻是，農村勞動力進城，城市之間的勞動力流動，都在所在城市買房或租房，但其在農村的房屋閑置甚至拋荒。一方面進城農民由于戶籍制度壁壘，加上收入相對較低，無法享受政府保障住房，不得不居住在地下室、城中村。

　　另一方面，由于難以融入城市，在農村占有的宅基地住房還是他們最后的安身之所。李開發計算，２．５億城市就業的農村勞動力，如果連同其家庭都能轉化為城市戶口的話，按照承包地每人一畝、宅基地每戶半畝來計算，大約可增加耕地１億多畝，并減少約３－５億畝土地的荒蕪或由于缺少耕種管理而欠收的問題。因此，統籌全國土地流轉以提高土地利用效率非常必要。

　　第四是土地規劃要統籌城市住房公共品供給，壓縮投資或投資性消費。

　　近幾年來，在只注重ＧＤＰ、忽視民生發展和持續增長的思路中，一些地方瘋狂以地生財，并且房屋投資占比過大，導致大量房屋閑置；而另一方面，大批人買不起房、租不起房，造成土地資源的極大浪費。因此，必須統籌城市住房用地供應，并通過物業稅或稱土地資源占用稅來提高土地利用效率。

　　“第五，要統籌城郊小產權房問題。”李開發指出，當前叫停小產權房是因為其缺少規劃，無序開發并大量占用耕地。

　　他希望在２００８年能夠出臺相關城郊住房建設與產業發展的土地政策，進一步解決小產權房的遺留問題，以規范和促進城郊經濟的持續發展與穩定增長。

　　加強城市用地管理

　　“集約利用是中國城市土地可持續發展的必然選擇。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心博士孟雨巖表示，要實現這一目標必須建立相應的機制：首先要建立城市土地集約利用門檻，制定相關評價體系并將其作為編制土地規劃的重要依據。

　　其次是建立引導和激勵機制，對土地集約利用采取示范、引導和激勵政策，如建立標準化多層示范廠區，對進入標準化廠區租賃廠房的企業給予稅費優惠；對土地利用的綜合效益進行年檢考核并進行獎懲等等；三是建立閑置土地強制管制機制，對其進行及時清理，依法回收或罰款，以杜絕土地長期閑置。