2007年11月26日，中俄企業(yè)合資組裝的第一輛載重量為22噸的汽車在俄羅斯烏拉爾汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)廠下線，這表明繼今年年初第一輛吉利牌轎車在該廠下線后，中國(guó)合資生產(chǎn)的重型汽車在俄羅斯也獲得了“準(zhǔn)生證”，即車輛型號(hào)批準(zhǔn)證書(shū)。

　　認(rèn)證抬高進(jìn)入門檻

　　據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)傅培昭介紹，目前俄羅斯對(duì)汽車進(jìn)口認(rèn)證要求比較嚴(yán)，耗時(shí)比較長(zhǎng)，主要因?yàn)槎砹_斯是1958年《日內(nèi)瓦協(xié)議》的參加國(guó)，俄羅斯1992年對(duì)機(jī)動(dòng)車開(kāi)始實(shí)施認(rèn)證制度，其基礎(chǔ)仍然是《日內(nèi)瓦協(xié)議》規(guī)定的原則、規(guī)章和程序；而我國(guó)尚未加入《日內(nèi)瓦協(xié)議》，因此俄羅斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)不承認(rèn)我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明，并要求我國(guó)出具樣車在俄羅斯當(dāng)?shù)氐膶?shí)驗(yàn)室按照俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。根據(jù)俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦交通安全法》及俄羅斯聯(lián)邦的相關(guān)規(guī)定，對(duì)用于交通運(yùn)輸?shù)能囕v和相關(guān)的物件都要進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證。這樣就大大提高了成本，人為因素比較復(fù)雜。

　　而在俄聯(lián)邦境內(nèi)生產(chǎn)的俄產(chǎn)車輛出廠證明等效于“車輛型號(hào)批準(zhǔn)證書(shū)”，這是俄聯(lián)邦車輛認(rèn)證中的一部分內(nèi)容。利用這個(gè)便利，2006年，中國(guó)吉利汽車集團(tuán)、中興汽車集團(tuán)與俄羅斯烏拉爾汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)廠、因科姆汽車公司簽署組裝汽車協(xié)議，除生產(chǎn)吉利牌轎車外，還計(jì)劃生產(chǎn)6噸至40噸的載重汽車，年生產(chǎn)能力可達(dá)10萬(wàn)輛。

　　奇瑞汽車的相關(guān)人士向記者介紹，奇瑞汽車在俄羅斯市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)很大程度上就在于奇瑞采取的“本地化”生產(chǎn)方式，他們?cè)诙砹_斯的加里寧格勒地區(qū)擁有自己的全資子公司和生產(chǎn)基地，使其能夠享受俄羅斯優(yōu)惠政策的同時(shí)，也為未來(lái)可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘創(chuàng)造解決條件。

　　因此，許多企業(yè)把能在俄羅斯境內(nèi)建廠、組織生產(chǎn)，看成是直接進(jìn)入俄羅斯的“通行證”，而獲得這個(gè)“通行證”的前提就是要破解認(rèn)證這個(gè)高門檻。

　　認(rèn)證程序有四關(guān)

　　據(jù)吉利控股集團(tuán)公司的一位工作人員介紹，俄羅斯車輛認(rèn)證的基本程序包括四關(guān)：

　　第一關(guān)，申請(qǐng)方應(yīng)首先明確辦理認(rèn)證車輛的種類及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，起草簡(jiǎn)要的技術(shù)說(shuō)明，并向認(rèn)證機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后的15日內(nèi)做出決定。如同意，則申請(qǐng)方應(yīng)向俄羅斯規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室提供所需數(shù)量的產(chǎn)品樣車。

　　第二關(guān)，實(shí)驗(yàn)室在確認(rèn)技術(shù)說(shuō)明的完整性和準(zhǔn)確性，以及證明所提供樣車與技術(shù)說(shuō)明相符后，就著手開(kāi)始進(jìn)行認(rèn)證試驗(yàn)，必要時(shí)也可邀請(qǐng)制造商參與。

　　第三關(guān)，如果試驗(yàn)獲得通過(guò)，則實(shí)驗(yàn)室將其出具的試驗(yàn)報(bào)告及經(jīng)其證明的技術(shù)說(shuō)明轉(zhuǎn)交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者申請(qǐng)方，再由認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出向申請(qǐng)方發(fā)放俄羅斯品質(zhì)合格證書(shū)的決定，通常情況下，品質(zhì)合格證書(shū)的有效期不超過(guò)3年。如認(rèn)證機(jī)構(gòu)同意延長(zhǎng)其有效期，則發(fā)放新的有效期為3年的品質(zhì)合格證書(shū)。

　　第四關(guān)，為領(lǐng)取最終的車輛型號(hào)批準(zhǔn)書(shū)，申請(qǐng)方需向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并附車輛的簡(jiǎn)要技術(shù)說(shuō)明。根據(jù)對(duì)申請(qǐng)方所提交文件的鑒定結(jié)論，或依據(jù)實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)論以及在證明制造商具備確保出產(chǎn)產(chǎn)品符合已通過(guò)認(rèn)證試驗(yàn)樣車標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，認(rèn)證機(jī)構(gòu)起草向申請(qǐng)方發(fā)放車輛型號(hào)批準(zhǔn)書(shū)的決定，最終由俄羅斯相關(guān)的行政機(jī)關(guān)發(fā)放車輛結(jié)構(gòu)型號(hào)正式確認(rèn)通知書(shū)。批準(zhǔn)書(shū)有效期不超過(guò)3年，批準(zhǔn)書(shū)的發(fā)放信息登記在國(guó)家統(tǒng)一的注冊(cè)清單中，并通報(bào)俄羅斯內(nèi)務(wù)部國(guó)家汽車監(jiān)察局。只有獲得車輛型號(hào)批準(zhǔn)書(shū)，才能將進(jìn)口車輛運(yùn)入俄羅斯境內(nèi)。

　　法律規(guī)定有依據(jù)

　　除了《日內(nèi)瓦協(xié)議》框架，《俄羅斯聯(lián)邦交通安全法》、《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證法》等相關(guān)法規(guī)也是俄羅斯進(jìn)行車輛認(rèn)證的法律依據(jù)。另外，1998年4月，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(2004年俄政府機(jī)構(gòu)改革后，更名為俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督署)依據(jù)《日內(nèi)瓦協(xié)議》制定的《關(guān)于完善機(jī)動(dòng)車輛及掛車認(rèn)證制度的決議》、《機(jī)動(dòng)車輛和掛車認(rèn)證系統(tǒng)的管理辦法》對(duì)進(jìn)口車輛的認(rèn)證也作了具體的規(guī)定。

　　在認(rèn)證方面，俄羅斯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)非常接近。傅培昭說(shuō)，《關(guān)于對(duì)俄聯(lián)邦境內(nèi)行駛的汽車有害（污染）物質(zhì)排放的要求》規(guī)定：自2006年4月22日起，實(shí)行歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)；自2008年1月1日起，實(shí)行歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)；自2010年1月1日起，實(shí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，自2006年4月22日起，俄境內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者放行新車的海關(guān)，都必須填寫含有汽車環(huán)保等級(jí)的新式汽車證書(shū)。對(duì)于那些舊車和已經(jīng)在俄境內(nèi)行駛的汽車(包括進(jìn)口汽車)，不要求環(huán)保等級(jí)認(rèn)證。但2006年4月22日以后運(yùn)入俄境內(nèi)的舊車，如要辦理海關(guān)手續(xù)、領(lǐng)取汽車證明以及在俄境內(nèi)行駛，則必須在俄技術(shù)監(jiān)督署設(shè)立的任一認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)取品質(zhì)合格證書(shū)。

　　俄車輛認(rèn)證系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)包括以下成員：俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督署（全國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)）；俄羅斯運(yùn)輸部和俄羅斯內(nèi)務(wù)部汽車監(jiān)察總局(行政機(jī)關(guān))；咨詢機(jī)構(gòu)(俄羅斯運(yùn)輸部、俄羅斯內(nèi)務(wù)部汽車監(jiān)察總局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)商、工會(huì)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督署地方機(jī)構(gòu)、其他與系統(tǒng)完善相關(guān)的組織代表自愿參加組成)；相關(guān)實(shí)驗(yàn)室(中心)；產(chǎn)品的生產(chǎn)商和銷售商等。