昨天，民航總局公布了《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法》，將利用部分機場建設費資金對全國機場的新建和改擴建進行補助，補助資金將“向安全建設傾斜、向不發達地區傾斜、向中小機場傾斜”。

　　根據《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法》的規定，民航總局投資補助資金的來源為民航機場建設管理費(集中部分)，民航專項基金投資補助機場項目的范圍是市場不能有效配置資源的建設項目。按照大類分為新機場項目和現有機場改擴建項目。

　　相應的，投資補助資金也就劃分為新建機場資金和機場發展資金兩部分進行管理。其中，新建機場資金原則上用于新機場項目；機場發展資金原則上用于現有機場改擴建項目。民航總局將根據五年機場建設規劃中新機場項目和改擴建項目的情況確定新建機場資金和機場發展資金的比例。

　　據記者了解，根據《中國民用航空發展第十一個五年規劃》，對民用機場布局的要求是，按照東部提升、中部加強、西部加密的方針，擴充大型機場、完善中型機場、增加小型機場，重點做好樞紐機場、大中型機場的建設規劃，著重緩解基礎設施滯后的突出矛盾。

　　這也正是此次補助政策出臺的背景。目前，京、滬兩大樞紐機場以及云南、四川等地區樞紐機場都在制定擴建計劃，以緩解航空需求不斷增加而航空公司航班量無法增加的矛盾。

　　值得注意的是，目前，國內航空客流高度集中于京滬穗三大樞紐機場及少數骨干航線，近百個中小機場利用率嚴重不足，其中50個機場每天客流量甚至不到200人，中小型機場大多處于虧損狀態，因此，此次的補助政策依然是“向安全建設傾斜、向不發達地區傾斜、向中小機場傾斜”，根據項目的重要程度、各省(自治區、直轄市)經濟和航空發展狀況以及機場的經營和融資能力進行分類，安排資金時采取逐級傾斜的機制。

　　為此，《辦法》將機場按所在地區和規模劃分，分別確定不同的補助標準。根據各省(自治區、直轄市)的財政狀況(主要指標為財政收支比)，結合國家宏觀經濟政策和各地航空發展水平，將各省(自治區、直轄市)分為四類地區。根據全國機場的經營情況和盈利及融資能力，按照機場年旅客吞吐量分為四類機場，從50萬人次以下到800萬人次以上不等。

　　據記者了解，民航總局還在醞釀中小機場補貼管理辦法，對吞吐量在500萬人次以下的中小機場進行補貼。根據統計數據，目前國內年吞吐量在500萬人次以上的機場共19個，這也意味著，國內有80%以上的機場都有可能獲得補貼。與《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法》一樣，兩者都是民航總局2005年取消對虧損機場補貼后對機場補貼的新政策。

　　“不管是對中小機場的運營補貼，還是對機場建設項目，都是為了增加機場的造血功能，使虧損逐漸減少，補貼也可能會逐漸減少。”民航西北地區管理局市場處周處長表示。

　　不過，也有業內人士指出，雖然政府補貼可以暫時性緩解處于虧損中的中小機場和各大中小機場建設的“燃眉之急”，但機場的長期發展還是需要機場自身“造血”功能和經營管理甚至營銷能力的完善。