專家認為，這是官方首次提到將地方稅制改革作為稅改的重點，也是推進基本公共服務均等化的重要步驟。

　　地方稅制改革

　　今年稅收再創“利好”，預計今年入庫稅款49000多億元，增收11000億元，同比增長30％左右。

　　肖捷表示，今后推進個人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的個人所得稅征管；強化對房地產交易和拍賣等行業的個人所得稅管理。

　　而對于地方稅制改革，中國政法大學民商經濟法學院財稅法研究所副所長施政文對《第一財經日報》表示，這是官方首次提出將地方稅制改革作為稅改重點。當前中國地方稅制改革滯后于基本公共服務均等化的要求。

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，實現基本公共服務均等化是完善公共財政體制目標之一，除通過稅制改革、加大轉移支付力度和促進轉移支付制度規范化、制度化、法制化來完善公共財政體制外；重點要增強地方政府提供公共服務的能力。

　　施政文表示，目前地方稅收體制面臨的首要問題是缺乏主體稅種，地方稅種規模太小。

　　據國家稅務總局數據，今年前11個月地方稅收入4029．16億元，同比增長33.29%。但相比于全國今年49000億元的稅收，地方稅占比尚不到9%。

　　這與中國目前的分稅制體系有關，按照稅收收入的歸屬關系，中國稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。

　　屬于地方稅的稅種有資源稅、契稅、耕地占用稅和煙葉稅、車船使用稅、土地增值稅、城建稅等稅種，均屬于收入僅數百億的小稅種。地方政府缺乏主體稅種。

　　“改革的方向是開征物業稅這樣真正屬于地方稅的稅種。”施政文表示。物業稅在西方國家地方政府收入中占據了當大的比例，往往在30%～50%左右。

　　肖捷也表示，明年努力構建以財產稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革。深化房地產模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。

　　中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴此前接受媒體采訪時曾透露，明年將研究試點開征物業稅。

　　推進省以下分稅制度安排

　　除缺乏主體稅種之外，中央和地方分權模糊、地方政府缺乏稅權以及省以下地方政府分稅制缺乏明確制度安排，也是當前地方稅制的問題所在。

　　施政文透露，有關部門正在調研研究，準備起草《地方稅法通則》。他表示，該通則的主要內容為立法的原則、程序、哪些是地方的主體稅種等內容，但近期內出臺可能性不大。

　　施政文認為，在現行的法律框架體系下，地方不可能獲得立法新設立稅種的權力，但可以采取變通的方法，由中央設立稅種，授權地方根據本地區的具體情況規定該稅種的稅率、是否開征、征收的范圍等。

　　中央和地方分權模糊也是當前地方稅制的一個問題所在。隨意性較大，很多中央和地方稅共享分成比例往往通過行政規定確定，沒有上升到法律層面。

　　施政文表示，一方面很多中央地方稅務關系調整過于頻繁，另外一方面調整缺乏透明度和民主性，地方政府往往參與的積極性不高。

　　此外，省以下的分稅制度安排也被認為是當前基層政府財政貧困化的一個重要原因之一。

　　1993年稅制改革的設計方案中，對中央和省級政府之間的制度安排比較詳細，但對于省以下的分稅制安排，為了取得當時各省的支持，方案規定，省以下的分稅制度由各省自行確定。

　　施政文表示，改革的一個方向將是要推進省以下分稅制度安排，將各種稅收的比例和歸屬明確，“這樣稅收收上來之后直接解入基層政府的國庫，而不是像現在一樣先上繳省級政府然后再行劃撥。”熊劍鋒

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