償債首先從14個省試點開始；不僅要清理化解現有農村“普九”債務，而且要建立“制止新債”的機制

　　【《財經》網專稿/記者 常紅曉】12月24日晚，中國政府網全文公布了國務院農村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》于12月19日由國務院辦公廳轉發�！兑庖姟肥状翁岢隽巳珖�500多億元義務教育“普九”債務的清償方案。為此，中央財政將對首批14個試點省份給予“適當補助”。

　　這是中央政府首次承諾對農村義務教育“普九”債務“埋單”，也是中國政府為化解包括“普九”負債在內的高達6000多億元鄉村債務而邁出的第一步。據記者了解，今天上午，全國化解農村“普九”負債電視電話會議正在重慶市召開，財政部部長謝旭人等出席該會議。

　　所謂“普九債務”，是指在普及九年制義務教育過程中學校和基層政府欠下的債務。中國政府在上世紀90年代提出，要在20世紀末普及九年制義務教育，并制訂了從校舍到圖書室在內的“普九”驗收標準和計劃，逐縣檢查驗收。而中國長期實行“農村教育農民辦”，各級財政對農村義務教育投入很少；加之受上級“普九達標”壓力驅使，基層領導和鄉村學校不得不舉債搞建設，遂形成“普九債務”。

　　根據《意見》，此次“普九”償債首先從14個省試點開始，具體包括內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等14個省，試點自2007年12月始，期限為2年，以省（區）為單位進行。目標是不僅要清理化解現有的農村“普九”債務，而且要建立“制止新債”的機制。

　　對于高達500億元的農村“普九”債務，最關鍵的償債資金來源。過去，由于擔心地方夸大債務規模，中央財政一直未承諾為“普九”債務擔責。而在此次14省試點中，中央財政首次承諾，“對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助”。

　　具體執行中，“中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）‘普九’債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。”這被稱為“償債激勵機制”。

　　對于“普九”債務的范圍，《意見》指出：“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等“與學校建設直接相關”的債務。對至今仍未通過“普九”驗收的縣，其債務計算時間截止到2005年12月31日。

　　該《意見》還詳細列出了償債資金的具體來源。除了中央財政專項補助，一是從“地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金”統籌安排；二是城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例；三是整合地方現有教育專項資金；四是盤活閑置校產籌集資金；五是統籌有關非稅收入籌集資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金等。

　　為保證償債資金安全可靠，該《意見》要求，“各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金”，與此同時，“各級財政用于化解‘普九’債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映”，并“優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。”

　　《意見》特別指出：“對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理”。

　　為了確保不發生新的教育債務，該《意見》要求“實行債務控管領導責任制”。試點�。▍^）“要量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整”；“建立農村義務教育新債責任追究制度”，把農村義務教育借新債和清理化解舊債納入“領導干部任期經濟責任審計”；“對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任。”

　　《意見》最后提出，上述14個試點省外，其他省份可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2個至3個縣（市、區）進行化債試點，并注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全�。▍^、市）推開做好準備�！�

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