■本報(bào)記者喬國(guó)棟見(jiàn)習(xí)記者張春陽(yáng)

　　根據(jù)河南省對(duì)農(nóng)村公路的規(guī)劃，到“十一五”末，全省行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。河南省早在2005年就投資60億元用于全省公路建設(shè)，對(duì)村村通公路工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也由原來(lái)的每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，貧困縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)元。不足部分，由市縣兩級(jí)政府自籌。

　　然而，這樣一個(gè)原本惠及農(nóng)村的河南村村通工程，在汝南縣卻引起一些基層干部和群眾的意見(jiàn)。一些鄉(xiāng)干部疑問(wèn)：“不足部分，由市縣兩級(jí)政府自籌，是不是找老百姓攤派？”一些村干部擔(dān)心：“讓每個(gè)村籌措的幾十萬(wàn)元到底算是捐款還是借款？俺們墊的幾萬(wàn)元是否能還我們？”

　　農(nóng)民：修路為啥扣了我們的糧食直補(bǔ)款

　　2007年11月13日，汝南縣留盆鎮(zhèn)大余村二組的一位老人告訴記者：“俺村每人扣99元，全村的糧食直補(bǔ)款都扣去修路了，干部把戶口本身份證直接拿去扣糧食直補(bǔ)款。牌子上寫(xiě)的是市縣自籌修路，咋著就成了我們集資了？”為何扣了？這位老人說(shuō)：“群眾不當(dāng)家，上邊硬扣，糧食直補(bǔ)四年了都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)現(xiàn)錢(qián)，有時(shí)候村里給點(diǎn)玉米種子。”同一組的余小留的愛(ài)人講，他家四口人，扣了396元。有些村民也疑惑：“既然公示牌上說(shuō)資金來(lái)源是省補(bǔ)、市縣自籌，為什么收我們的錢(qián)比省、市、縣加起來(lái)的還多？”有些村民們認(rèn)為，修路是好事，既然攤派收了錢(qián)，公示牌上也應(yīng)該寫(xiě)上“村民集資”才對(duì)。

　　留盆鎮(zhèn)人民政府【2006】20號(hào)文件規(guī)定：2007年全鎮(zhèn)“村村通”工程總里程42公里，每公里項(xiàng)目補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元，需配套資金12萬(wàn)元，合計(jì)504萬(wàn)元。這504萬(wàn)元配套資金怎么來(lái)？鎮(zhèn)政府是按照各村糧食直補(bǔ)土地面積人地各半的原則分解的。在留盆鎮(zhèn)工作的人員（每人）應(yīng)積極捐助：正科級(jí)干部不少于2000元，副科級(jí)干部不少于500元，股級(jí)不少于300元，一般干部、教師、職工不少于200元。文件還對(duì)承包地有人代耕的也做出了規(guī)定：代耕戶承擔(dān)其應(yīng)繳納的村村通工程籌資款。

　　農(nóng)民是否交了大頭？縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股的王仁杰不同意這種說(shuō)法：村村通每公里省里拿出8萬(wàn)元到10萬(wàn)元，市財(cái)政今年沒(méi)拿，鄉(xiāng)財(cái)政拿出了很少一部分；村里出錢(qián)不是叫集資，而是叫捐款，政府是鼓勵(lì)成功人士和農(nóng)民捐款，但他們能捐出來(lái)2％就不錯(cuò)了，政府投資不低于90％。

　　縣交通局副局長(zhǎng)葉勇給記者提供的11月14日汝南縣向上級(jí)部門(mén)的農(nóng)村公路匯報(bào)材料上載明：三年來(lái)，縣政府在財(cái)政資金十分困難的情況下，拿出了1500萬(wàn)元支持村村通項(xiàng)目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)多方籌集，累計(jì)籌措配套資金5512萬(wàn)元（含以工投勞）。2007年修建村村通項(xiàng)目152個(gè)，共438公里，總投資8295萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金3957萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)配套資金4338萬(wàn)元。縣委、縣政府多次召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及村支部專(zhuān)題會(huì)議，共商實(shí)施辦法，動(dòng)員廣大群眾積極投身到村村通建設(shè)當(dāng)中，號(hào)召?gòu)V大干部群眾捐資捐款。葉勇告訴記者，水泥路每公里平均造價(jià)20萬(wàn)元多點(diǎn)兒，柏油路是17萬(wàn)元左右。

　　被降職的村支書(shū)：貸款“捐款”還是沒(méi)有完成任務(wù)

　　有意見(jiàn)的不僅僅是村民，村干部們也不滿意。為完成縣委縣政府下發(fā)的集資任務(wù)，不少村的村干部只好從自己家里拿錢(qián)上繳，沒(méi)錢(qián)的去借、去貸款。他們現(xiàn)在不僅僅發(fā)愁如何向村民們收款，更擔(dān)心自己墊資的那少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元到底是捐款還是墊資，什么時(shí)候政府能夠返還給他們。而如果因完不成任務(wù)而被撤職，那些錢(qián)就等于打了水漂。

　　留盆鎮(zhèn)朱樓村原村支書(shū)朱喜民說(shuō)，為了完成鄉(xiāng)里布置的村村通捐資任務(wù)，他墊資了9．5萬(wàn)元，其中6．5萬(wàn)元是貸款。他見(jiàn)到記者時(shí)說(shuō)，“信用社主任剛剛走，就是來(lái)找我催債的。”他們村的集資任務(wù)是265�煟常福丛�，現(xiàn)在只收了３萬(wàn)元，村干部墊資了１０萬(wàn)元左右，離完成任務(wù)還差得遠(yuǎn)。雖然他自己貸款“捐了款”，但還是沒(méi)有如期完成鄉(xiāng)里規(guī)定的進(jìn)度，因此被降職為副支書(shū)。

　　他向記者出示了一份留盆鎮(zhèn)黨委的“處理決定”：“在村村通工程實(shí)施過(guò)程中，朱樓村和留盆村行動(dòng)遲緩，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織不力……經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定對(duì)朱喜民做降職處理，同時(shí)對(duì)朱喜民、高峰等二位同志給予組織誡勉。責(zé)令在６月２０日前完成總?cè)蝿?wù)的７５％以上，否則，將給予兩位同志嚴(yán)肅的組織處理。”

　　處理的依據(jù)是留盆鎮(zhèn)人民政府【２００６】２０號(hào)文件：各行政村應(yīng)按照分配任務(wù)征收籌資款，對(duì)消極工作致使任務(wù)不能及時(shí)完成的村，對(duì)村支書(shū)進(jìn)行誡勉，直至停職、撤職，并取消年終評(píng)先資格。

　　無(wú)獨(dú)有偶，金鋪鎮(zhèn)【２００７】３號(hào)文也處理了幾位沒(méi)有完成任務(wù)的干部：“在公路捐資階段性工作期間，仍有個(gè)別村干部缺乏為民辦事的積極性和主動(dòng)性，視鎮(zhèn)黨委、政府的工作紀(jì)律于不顧，工作不配合，不努力，沒(méi)能按期按量完成任務(wù)……經(jīng)研究，決定對(duì)王新寬同志給予停止陳莊村村委會(huì)主任職務(wù)、停發(fā)報(bào)酬處理；對(duì)金趙村計(jì)生宣傳員楊靖、康莊村計(jì)生宣傳員宋連枝、霍寨村計(jì)生宣傳員張金鳳給予誡勉處理，在全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。”

　　作為村干部，他很了解政策：“省里規(guī)定村里只有一事一議收１５元的權(quán)利，現(xiàn)在集資也沒(méi)有與群眾商議過(guò)，難度十分大�，F(xiàn)在自己墊資了８萬(wàn)元，如果完不成任務(wù)不讓我干了，這８萬(wàn)元我找誰(shuí)要去？”

　　留盆鎮(zhèn)的十幾位村支書(shū)集體找過(guò)縣委書(shū)記討說(shuō)法，“但墊的款什么時(shí)候能還我們，書(shū)記也沒(méi)說(shuō)出個(gè)所以然�！�

　　集資困難，一些村干部動(dòng)了糧食直補(bǔ)款的心思

　　對(duì)于修建鄉(xiāng)村公路等直接讓群眾受益的公益性事業(yè)，國(guó)務(wù)院明確表示，可以讓群眾自愿出資，但絕對(duì)不能搞強(qiáng)制性攤派，不得搭車(chē)收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)�！逗幽鲜∞r(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》資金管理規(guī)定中也強(qiáng)調(diào)，籌集地方配套資金時(shí)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　�。玻埃埃纺辏冈拢保橙�，駐馬店市縣鄉(xiāng)公路負(fù)責(zé)人丁永峰答《駐馬店日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)時(shí)表示：村村通資金來(lái)源一是靠省級(jí)交通規(guī)費(fèi)補(bǔ)助資金，每公里８萬(wàn)元；二是靠地方各級(jí)政府的財(cái)政資金；三是利用綠化權(quán)、路邊資源等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資捐款；再者是通過(guò)民主協(xié)商的辦法動(dòng)員社會(huì)各界和廣大農(nóng)民自覺(jué)捐資、備料、出工投勞。

　　實(shí)際情況又是什么樣呢？留盆鎮(zhèn)何莊村的一位干部說(shuō)：“我也是沒(méi)辦法完成任務(wù)，自己先墊資了幾萬(wàn)，然后到每家每戶收。電視上、文件上說(shuō)的是自覺(jué)自愿捐款，但實(shí)際是強(qiáng)行攤派。大家都不愿意捐，你說(shuō)啥辦法？我只好到村民家挖人家糧食，推人家的摩托車(chē)了�！�

　　他向記者透露，一開(kāi)始他也想在直補(bǔ)款上做文章，結(jié)果鄰村的被告了，他們也就不敢了。但他又談到，有的村還是悄悄地這樣干，只要村民不告狀就行。他對(duì)這個(gè)本來(lái)應(yīng)惠及老百姓的“村村通”也有些牢騷：“你說(shuō)，上面說(shuō)是修一公里路需花費(fèi)２２萬(wàn)元，實(shí)際上不到２２萬(wàn)元就夠了。上邊應(yīng)該撥多少修多少，現(xiàn)在又來(lái)攤派了，加重了老百姓的負(fù)擔(dān)，使干群關(guān)系惡化。還不讓我們向上反映，鄉(xiāng)里說(shuō)見(jiàn)記者要先匯報(bào)，你說(shuō)憋屈不憋屈？”

　�。玻埃埃纺辏翟拢玻橙�，留盆鎮(zhèn)黨委３６號(hào)文，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的留盆、朱樓、楊寨、王橋村給予通報(bào)批評(píng)，要求他們克服一切困難，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。同時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)了這１６個(gè)村。

　　集資困難，一些村動(dòng)了糧食直補(bǔ)款的心思。一些鄉(xiāng)、村干部因?yàn)槭杖〖Z食直補(bǔ)款受到就地免職等處分。

　　楊寨村老支書(shū)已經(jīng)６０多歲了，為了這個(gè)事情，他曾委屈得流過(guò)眼淚。“我們這個(gè)村按照村村通的條件，不需新修路。但是還得按照鄉(xiāng)里的要求籌資�！彼�說(shuō)，全村任務(wù)２５．８萬(wàn)元，因?yàn)榈厣�，人均要集資８０元左右。他們村目前完成了２３萬(wàn)元左右，其中村干部墊了１１萬(wàn)元，村里林場(chǎng)拿了４萬(wàn)元，群眾交了五六萬(wàn)�？吹絼e的村動(dòng)了糧食直補(bǔ)款，就也動(dòng)了心思。但他們變通了一下：糧食直補(bǔ)款下來(lái)以后，不直接扣，先發(fā)到群眾手里，再當(dāng)面做工作，讓群眾把錢(qián)再交出來(lái)�！澳翘煜掠辏�天黑時(shí)發(fā)的直補(bǔ)款，接著就去向群眾要，趕巧別的村有人告狀，我們撞上了‘槍口’。”

　　這位工作了幾十年的老支書(shū)還告訴記者，為了完成鄉(xiāng)里布置的任務(wù)，他們的一位村干部無(wú)奈地向在新疆的兒子要錢(qián)。但他兒子不信任他，非要支書(shū)出面作擔(dān)保不行，支書(shū)只好作擔(dān)保，對(duì)方才勉強(qiáng)寄回來(lái)３萬(wàn)元�！暗�后來(lái)這個(gè)村干部還是因?yàn)槭杖〖Z食直補(bǔ)款被就地免職了。眼下，鄉(xiāng)里催得很急，要求到明年元月１０日要全部交清。全鄉(xiāng)２０個(gè)村有１６個(gè)都扣了農(nóng)民的直補(bǔ)款。不逼著農(nóng)民交款，我們墊資的那部分怎能收回來(lái)？”至于自己的任務(wù)，這位老支書(shū)是靠借親戚的錢(qián)墊交的，他說(shuō)，現(xiàn)在親戚天天逼著他還錢(qián)。

　　金鋪鄉(xiāng)的一位村支書(shū)告訴記者：全鄉(xiāng)需要集資６００萬(wàn)元左右，現(xiàn)在才完成了４００萬(wàn)元，還差得遠(yuǎn)。“我把上面發(fā)的紅頭文件給別人看了，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就告誡我，說(shuō)我是中共黨員，怎么能泄密呢？”

　　縣鄉(xiāng)干部的說(shuō)法

　　張樓鄉(xiāng)副書(shū)記曹志軍談到集資現(xiàn)象時(shí)，他承認(rèn)的確存在，全鄉(xiāng)２１０萬(wàn)元的任務(wù)，老板們捐了１００多萬(wàn)元，村干部們籌了一部分。縣里讓今年５月２５日全部交清捐資款，張樓鄉(xiāng)書(shū)記帶頭捐了一萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)干部三五千的也捐了差不多五萬(wàn)元。有的是在信用社借的，等以后鄉(xiāng)里財(cái)政好了再還上。對(duì)于這種集資，他說(shuō)，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)也都在會(huì)上強(qiáng)調(diào)過(guò)，為完成集資任務(wù)，有的村的零散地、集體用地都典當(dāng)了，村委、學(xué)校的房子都賣(mài)了�！鞍吹览碚f(shuō)上級(jí)規(guī)定的市縣自籌應(yīng)該是市縣財(cái)政出錢(qián)，但現(xiàn)在都?jí)旱洁l(xiāng)里了，鄉(xiāng)干部都有怨言。”

　　曹副書(shū)記告訴記者，官莊鄉(xiāng)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)因?yàn)閯?dòng)用了糧食直補(bǔ)款被就地免職了�！肮ぷ鬟@么多年，好不容易干到科級(jí)干部，卻因?yàn)樾蘼繁幻�，很可惜啊�！?/p>

　　紀(jì)委一位干部告訴記者，留盆鎮(zhèn)開(kāi)始動(dòng)用老百姓的直補(bǔ)款，老百姓不愿意，反映了，就暫停了。村干部不高興了，他們墊了錢(qián)，啥時(shí)候能收上來(lái)，很渺茫，村干部壓力大，完不成任務(wù)就別干了。這位紀(jì)委干部也發(fā)牢騷說(shuō)，上面配套資金要到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里哪有錢(qián)？上級(jí)也不對(duì)，沒(méi)有實(shí)力，修那么長(zhǎng)的路干什么？

　　關(guān)于群眾反映的修村村通強(qiáng)行攤派一事，汝南縣委宣傳部副部長(zhǎng)邵建民是這樣解釋的：今年全省村村通工程必須完成任務(wù)，時(shí)間很緊迫，汝南也不能落后，上級(jí)政策也有問(wèn)題，省里補(bǔ)的錢(qián)還差得遠(yuǎn)，縣里財(cái)政很困難，公務(wù)員津貼都沒(méi)辦法足額發(fā)放，所以鄉(xiāng)村干部先墊錢(qián)修路也是沒(méi)有辦法的辦法。前兩年對(duì)老百姓當(dāng)時(shí)規(guī)定的是誰(shuí)受益誰(shuí)交錢(qián)，現(xiàn)在普遍是向老百姓集資。