大幅度加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的體制，這也將是2008年中央一號(hào)文件的主題

　　【《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)專(zhuān)稿／記者 常紅曉】12月23日，為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議的政策意圖非常清晰：大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。這彰顯出中國(guó)政府在“奧運(yùn)之年”強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給的決心，也預(yù)示著未來(lái)五年中國(guó)農(nóng)村政策走向。

　　此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了2008年五大政策目標(biāo)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡”，“主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷(xiāo)不斷檔”，“主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大漲不大落”，“農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩”以及“新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣”。

　　決策者之所以設(shè)定上述目標(biāo)，源于對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的判斷：2007年，中國(guó)財(cái)政收入已達(dá)5.1萬(wàn)億元。但農(nóng)民人均純收入不過(guò)4000元，城鄉(xiāng)居民收入差距依然在拉大。中國(guó)糧食已四年增產(chǎn)，由于耕地面積逐年減少，繼續(xù)增產(chǎn)的難度大增。緩解2007年以“糧食和豬肉漲價(jià)”領(lǐng)頭的通貨膨脹，也是迫在眉睫的難題。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)政府的對(duì)策很明確：大幅度加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的體制。而這也將是2008年中央一號(hào)文件的主題。該文件以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》為題，已經(jīng)此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論，即將在黨內(nèi)下發(fā)。

　　官方所謂“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，據(jù)稱(chēng)既包括“保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給”，又包括“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)”；既包括“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，又要求“健全基本公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”。而最現(xiàn)實(shí)的就是增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入。

　　此次會(huì)議提出，2008年“要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。”具體而言，主要包括兩大方面：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題。

　　在農(nóng)村建設(shè)方面，此次會(huì)議要求“大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”，“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。”這已是中國(guó)政府連續(xù)數(shù)年提出類(lèi)似要求，意味著對(duì)過(guò)去“偏重城市”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。

　　更多的財(cái)政投入指向農(nóng)村公共服務(wù)和民生問(wèn)題。2008年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生將在今年全面免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程的教科書(shū)；更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將享受寄宿生生活補(bǔ)助。

　　另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2008年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的補(bǔ)助將增加一倍，地方政府和農(nóng)民的籌資水平相應(yīng)提高。果如此，今后參保農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)將由目前的人均50元提高到100元，農(nóng)民的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例將有望較大幅度提高。

　　在農(nóng)村最低生活保障方面，2007年中國(guó)政府首次拿出30億元，用于補(bǔ)助中西部地方政府，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立了農(nóng)村低保的制度框架，目前已覆蓋農(nóng)村3100萬(wàn)貧困人口。來(lái)自民政部的消息稱(chēng)，2008年，為實(shí)現(xiàn)中央“把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保”要求，中央財(cái)政用于農(nóng)村低保的投入將大幅度增加。

　　隨著中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大大減輕，與此相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)矛盾大幅下降。但是由于中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，近年來(lái)農(nóng)村土地糾紛和矛盾日漸突出，引發(fā)諸多群體性事件。諸多農(nóng)村研究學(xué)者認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅后，土地產(chǎn)權(quán)制度改革已迫在眉睫。

　　對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議把“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。具體的對(duì)策主要三個(gè)：一是切實(shí)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利；二是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。三是嚴(yán)格征地審批、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)審批、宅基地整理審批，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　學(xué)者分析指出，由于長(zhǎng)期的“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)城鄉(xiāng)差距依然很大。雖然中國(guó)決策者決心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但改變“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的格局，并非一日之功，必須仰賴(lài)更多的制度創(chuàng)新，這包括土地制度、縣鄉(xiāng)治理、鄉(xiāng)村自治等。在目前制度性改革缺乏突破的形勢(shì)下，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化民生建設(shè)依然是未來(lái)數(shù)年農(nóng)村政策的方向。■