化難點為亮點

　　——湖北武漢市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作側(cè)記

　　到12月10日，隨著13個城區(qū)最后一批無證無照小作坊、小餐館、小商店、小農(nóng)貿(mào)市場被取締，武漢市政府宣布：該市已如期完成國務(wù)院和湖北省下達的專項整治目標任務(wù)。

　　8月，武漢市自上而下開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作。面對這場以人為本和改善民生的特殊戰(zhàn)役，武漢市委書記苗圩和市長李憲生作出重要批示，要把開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，作為當前各級政府的首要任務(wù)。

　　武漢市明確提出“標本兼治、整體推進、重點整治、全面規(guī)范”的指導思想，制定出治劣扶優(yōu)的專項整治行動方案。同時，該市成立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級專項整治工作領(lǐng)導機構(gòu)，組建了由質(zhì)量技監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等16個部門領(lǐng)導為成員的武漢市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組和7個專項整治組，將目標任務(wù)分解落實到街（鄉(xiāng)）、社區(qū)和村組。

　　精心謀劃管“四小”

　　現(xiàn)有800萬人口的武漢市，商貿(mào)發(fā)達，成千上萬家小作坊、小餐館、小商店、小農(nóng)貿(mào)市場既是質(zhì)量安全久治不愈的隱患，也是專項整治工作的難點。

　　如何做到疏而不漏？武漢市通過營業(yè)執(zhí)照登記、稅務(wù)登記，對2300多家食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）、28000多家食品經(jīng)營戶、10000多家餐飲店以及定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場進行了全面清查和登記建檔，掌握了食品經(jīng)營主體分布情況和質(zhì)量安全總體狀況。

　　在此基礎(chǔ)上，武漢市按照“突出重點、突破難點”的要求，對“四小”(小作坊、小餐館、小商店、小農(nóng)貿(mào)市場)作出分類整治的周密部署：對小作坊實行集中生產(chǎn)、集中管理、集中檢驗、集中監(jiān)管的模式；對小餐館采取“一戶一檔”、量化分級的餐飲監(jiān)管模式；對小商店和小農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一建立臺賬制度，幫助其完善索證索票制度。通過專項整治和規(guī)范經(jīng)營，對無證無照的“四小”予以堅決取締。

　　被稱為“麻辣小食品一條街”的后湖街，是一個地處城鄉(xiāng)接合部的“城中村”。由于面積大、村莊多，加之大量民房閑置，引來了上百家麻辣小食品的非法加工戶。近幾年，這里的小作坊一直是打假治劣的重點區(qū)域，也是質(zhì)量安全的監(jiān)管難點。

　　專項整治開始后，街道政府一把手帶隊，組織監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)防隊員，挨門逐戶檢查出租房屋，鎖定了70家麻辣食品小作坊。通過有關(guān)部門的抽檢復查，街道政府對53家違法生產(chǎn)和濫用添加劑的小作坊斷電斷水，予以取締。對17家有證生產(chǎn)和符合條件的小作坊，江岸區(qū)質(zhì)量技監(jiān)分局引導業(yè)主成立了麻辣小食品協(xié)會，制定生產(chǎn)標準，建立送檢制度，進行質(zhì)量安全培訓。經(jīng)過標本兼治，這個被國家質(zhì)檢總局列為掛牌督辦的重點區(qū)域，食品加工生產(chǎn)得到規(guī)范。

　　合力整治出亮點

　　專項整治開展以來，武漢市先后派出6個工作組深入一線，采用查、看、訪、談、問的方式，進行明察暗訪和監(jiān)督檢查，突出抓好政府和企業(yè)的責任制落實。各相關(guān)部門共同制定了聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度、信息通報制度。市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起“地方政府總負責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系和工作機制，形成了“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會發(fā)動”的整治合力。

　　黃陂區(qū)是武漢市遠近有名的“大糟房”，分布著許多白酒小作坊。由于食品安全隱患突出，其分別被國家質(zhì)檢總局和湖北省政府列為專項整治的掛牌督辦區(qū)域。在專項整治中，黃陂區(qū)發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組摸底調(diào)查，組織質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合行動，取締了近30家無證無照的小作坊。對基本符合生產(chǎn)條件的小作坊，他們分類建檔，幫扶小作坊改善生產(chǎn)環(huán)境，簽訂食品安全承諾書，實行委托檢驗。此間，經(jīng)省市檢測機構(gòu)的數(shù)次抽檢，散白酒的質(zhì)量全部合格，合格率比上年提高了25個百分點。當?shù)厝罕姺从常�過去搞整治是“鐵路警察各管一段”，如今是各負其責、整體聯(lián)動。

　　“精武鴨脖子”是地方特色小食品。在人流如織的精武路上，前后有18家鹵制品小作坊扎堆經(jīng)營。數(shù)年來，這些小作坊在生產(chǎn)加工時濫用食品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一頑癥，有關(guān)部門組織武漢工業(yè)學院、武漢市標準化研究院、武漢市疾病預防控制中心的專家共同研究，為“精武鴨脖子”制定了產(chǎn)品地方標準。

　　隨后，質(zhì)量技監(jiān)部門為其建立了原料采購、標準生產(chǎn)、質(zhì)量控制的“三統(tǒng)一”管理制度，對產(chǎn)品實行集中委托檢驗和限制地域銷售。自今年11月1日實施產(chǎn)品標準以后，“精武鴨脖子”在每批次檢驗中，產(chǎn)品合格率迅速提升到90%以上。精武路鴨脖子行業(yè)協(xié)會副會長王松林告訴記者：通過整治規(guī)范、標準生產(chǎn)、行業(yè)自律，產(chǎn)品由散裝改為真空包裝，讓消費者感到質(zhì)量安全放心。

　　以點帶面促整治

　　蔡甸的炒貨、江夏的粉絲、黃陂的白酒……這些本來是區(qū)域性食品安全監(jiān)管難點，經(jīng)過集中整治之后，卻成了專項整治工作的亮點，從而以點帶面促進了全市專項整治工作的開展。

　　據(jù)了解，目前武漢市有676家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證；630家食品小作坊簽訂了質(zhì)量承諾書。現(xiàn)有41個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被納入監(jiān)測范圍，農(nóng)產(chǎn)品綜合合格率達到99%。在最近農(nóng)業(yè)部組織的食品抽檢中，武漢市的蔬菜和豬肉合格率達到100%，居全國37個大中城市首位。

　　同時，武漢市建立了食品安全專家信息庫，定期對食品安全進行專家咨詢，對突發(fā)事件組織專家評估。建立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，以及覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立了覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全全過程的監(jiān)管機制，完善了食品企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)電子檔案管理。

　　歷時4個月的專項整治，力度大，廣度深，成效顯著，為武漢市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加緊建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”國家綜合配套改革試驗區(qū)，打下了良好基礎(chǔ)。《中國質(zhì)量報》