明年我國將深化財稅改革

　　本報記者 雷海超報道

　　12月19日，全國財政工作會議在北京召開。財政部部長謝旭人在會上強調，明年將進一步完善和落實穩健的財政政策，并表示，將綜合運用稅收等多種工具，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變。同時，謝旭人介紹了明年我國深化財稅改革的幾大重點領域，其中包括增值稅轉型改革試點、資源稅等社會廣泛關注的稅制改革熱點。

　　在全國推進

　　增值稅轉型改革試點

　　在增值稅轉型改革方面，謝旭人說，2007年，增值稅轉型改革試點范圍擴大到了中部26個老工業基地城市的8個行業，2008年，財政部將繼續在東北老工業基地和中部地區26個老工業基地城市實施試點，并研究制訂在全國推進增值稅轉型改革試點的方案。

　　由于我國目前實行生產型增值稅，對當期購入固定資產的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進入產品成本中，成為其價格的一個組成部分。當產品以含稅價格銷售到以后的生產經營環節時，再增值、再征稅，形成重復征稅。而且產品流通次數越多，重復征稅就越多。因此，根據我國目前經濟發展具體情況，選擇消費型增值稅則是一個鼓勵企業實現技術創新的政策取向。

　　盡管消費型增值稅是增值稅改革的終極目標，但是由于其稅基小于生產型增值稅，因此，增值稅轉型必將對一段時間內的財政收入帶來負面影響。因此，把征收范圍擴大到與生產經營活動密切相關的運輸業、建筑業和郵電業，既是社會大生產的客觀要求，也可保證增值稅管理“鏈條”的完整性，有利于抑制利用增值稅間隙偷逃稅款行為發生。同時可以抵減轉型中由于稅基小，使財政收入產生的負面影響。

　　資源稅改革拉開帷幕

　　在改革資源稅制度方面，謝旭人說，目前資源稅等改革方案正在按程序報批。我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護資源的方法。

　　開征資源稅，旨在使自然資源條件優越的級差收入歸國家所有，排除因資源優劣造成企業利潤分配上的不合理狀況。中國資源稅目前的征稅范圍包括礦產品和鹽兩大類。

　　12月18日，財政部表示，已提出資源稅改革方案，其中把原油改革的稅率定為10%，先按5%開征。財政部副部長朱志剛在財政部網站發表的聲明中還表示，出臺資源稅的時機已經成熟，此舉鐵定會大幅提高由政府調節的燃料零售價格。

　　朱志剛稱，稅率10%的資源稅，是基于目前高于每桶90美元的國際原油價格而計征，取代國內現行資源稅實行的“從量計征”，此舉必將對中國石油和中國石化等煉油企業的收入造成大幅減少。

　　國家信息中心經濟預測部范劍平指出，完善資源環境方面的財稅政策，一是要建立公平合理的生態補償機制，擴大排污收費征收范圍，將各種污染源納入收費范圍內，并進一步提高排污收費標準；二是支持循環經濟發展，研究約束與激勵并重的財稅政策；三是積極研究開征環境保護稅。

　　提高個稅免征額度

　　是民心所向

　　新的個人所得稅法修正案草案將提交全國人大常委會審議。個稅免征額度是否再次提高引發關注。有稅務專家指出，提高個稅免征額度是大多民眾和專家的呼聲，短時間內再次調高“并非沒有可能”。

　　新華網推出的關于“目前個稅起征點是否應該提高”的調查在網上引起熱烈回應。截止到記者發稿，已經有近14000多名網友參與投票。其中97.19%的網友認為目前的個稅起征點應該提高。另外，81.10%的網友認為，個稅起征點應該提高到2500元以上比較合適，只有1.52%的人認為目前的1600元起征點適中。

　　清華大學經濟管理學院教授王一江提出，可以考慮大幅度提高個人所得稅的起征點。月收入一萬元不要作為高收入人群調節的主要對象，而應是進入中產階級的起點。王一江指出，目前月收入1600元作為起征點過低，而把年收入12萬元以上的群體視為高收入人群也并不太合適。

　　個人所得稅的作用就是調節貧富差距，起征點太低，使它走向了反面——工薪階層成為個稅繳納的主體。自今年11月起，深圳市最低工資標準每月已經調整到每月850元，而且，深圳市的地方法規規定：“每年對最低工資標準調整一次。”這就意味著，如果個稅起征點保持不變，再過幾年，深圳的最低工資標準就可能率先達到個稅起征點，所以我國應有直接針對個人的加薪減稅計劃。

　　除了深化稅制改革，謝旭人還指出，圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，明年我國還將通過完善財政體制改革、深化預算制度改革、擴大農村綜合改革范圍、推進收入分配制度改革以及深化金融體制改革等多項舉措，逐步構建有利于科學發展的財稅制度。記者雷海超攝影

　　【責任編輯 張秦寧】