安全生產領域已形成涵蓋黨紀、政紀、行政處罰、刑事追究的完整法律規章體系

　　【《財經》網專稿/記者 羅昌平】12月20日上午，中央紀委、國家安監總局聯合召開新聞發布會，就實施《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（下稱《解釋》）回答記者提問。據悉，這是《中國共產黨紀律處分條例》2003年12月31日頒布實施以來第一個就某一領域進行系統解釋的規章，也是安全生產領域的第一個黨紀處分條例。

　　中央紀委副書記干以勝介紹，為有效遏制安全生產事故的發生，中央紀委、監察部、國家安監總局組成起草組，著手制訂關于安全生產領域違紀違法行為的黨紀、政紀處分方面的規定。今年9月，在征求各方意見并反復研究修改后，《解釋》完成起草并已于9月24日經中央紀委書記辦公會議審議通過。

　　至此，新頒布的《解釋》加上今年6月1日實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》、2006年11月22日實施的《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》以及刑法第六修正案，安全生產領域已基本形成涵蓋黨紀、政紀、行政處罰、刑事追究的完整法律規章體系。

　　《解釋》共十條，詳細羅列了涉及安全生產領域的10類30種行為，不僅明確了涵蓋可能發生安全事故的所有主體，還對照《中國共產黨紀律處分條例》第77條、127條、128條、129條、131條和133條明確了相應行為的具體法則。如涉及黨政干部利用職權干預的六種行為，可參照第127條處分。

　　不過，在一些具體條款上還存在爭議。如《解釋》第九條規定，“特定關系人”的范圍僅包括 “國家機關工作人員的配偶、子女及其配偶”，其范圍相對較窄。此前“八條禁令”和“兩高意見”已將此擴大為：“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人”。

　　此外，這一規章以《解釋》而非專門條例的方式出現，亦受一些人士的質疑。有專家指出，作為黨紀的《解釋》明顯弱于政紀與國法，可能導致新的“以紀代法”、逃避追究的現象。

　　中央紀委副書記干以勝表示，“在一個特定領域制訂黨紀處分條例，目前我們的經驗還不足”。由于《中國共產黨紀律處分條例》授予了中央紀委針對條例的解釋權，故而出臺《解釋》“程序簡化，效率更高”。

　　來自國家安監總局的資料顯示，今年1至11月事故死亡人數同比下降14%，多數行業領域和省市的安全生產狀況比較穩定。但在12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司發生瓦斯爆炸，造成105人死亡。12月18日，山西省委常委會決定免去李天太的臨汾市委副書記、常委、委員職務，并提名免去其臨汾市市長職務。

　　“這是2006年以來最嚴重的煤礦安全生產事故，損失巨大，影響惡劣，也使得今年的安全生產工作遽然嚴峻起來。”國家安監總局局長李毅中說。

　　李毅中在此次新聞發布會上稱，要用好《解釋》這個武器，加大安全生產領域打擊非法違法和反腐敗力度，要懲處失職、瀆職和權錢交易、官商勾結等腐敗行為，切實抓好煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業船舶等重點高危行業的隱患排查治理工作。■