中共中央政治局會議重申，“加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新”

　　【《財經》網專稿/記者 羅昌平】12月18日，由胡錦濤主持的中共中央政治局會議，將“研究部署2008年黨風廉政建設和反腐敗工作”定為會議的兩項核心議題之一。會議提出，抓緊制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，并同意于明年1月召開中共第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議。

　　這是中共十七大閉幕以來，最高權力機構首次就未來五年反腐大計召開專門會議，勢必直接關聯到新一屆中央紀律檢查委員會的下一階段工作。此次會議再次重申，“加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新”。

　　就在12月18日當天，國家預防腐敗局官方網站（http://yfj.mos.gov.cn）正式開通，盡管內容單簿，其以開放姿態設置的“網友互動”、“網絡調查”和“獻計獻策”三個欄目已引起網友關注。

　　一直頗顯神秘的國家預防腐敗局機構設置，亦隨著該網的開通而清晰起來。2007年6月，中央編辦批復同意中央紀委、監察部內設局級預防腐敗室，其行政編制僅30名。局辦設主任一名（由國家預防腐敗局專職副局長兼任），副主任三名，分設綜合處、一處、二處、三處、四處，承擔國家預防腐敗局的日常工作。

　　《財經》記者獲知，國家預防腐敗局目前所設的四個業務處室，其中三處與檢察院、法院、公安、銀行等建立預防腐敗信息共享，其重心在于金融、土地、交通等腐敗重災區的信息采集。其他各處室中，一處組織、指導和實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，同時指導、檢查地方試點； 二處主要集中于黨務和政務公開，并承擔對企事業單位、社會團體的預防腐敗工作； 四處則負責承辦與《聯合國反腐敗公約》有關的事宜。

　　國家預防腐敗局綜合處一位官員告訴《財經》記者，該網站設置的互動功能均以建議為主，并不承擔向網友提供舉報平臺的功能。國家預防腐敗局沒有“查案權”，首要職責是“負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導”，而非“專門的辦案機構”。不過，雖然預防腐敗局并不具有直接查處案件職能，但已建立了與公檢法信息共享的機制。首任局長馬馼在回答記者提問時稱，國家預防腐敗局雖然沒有查處權，但通過組織協調，可以將重要線索交由有關部門查處。其獨立性體現在預防腐敗的組織協調上，其他機構不得干預。

　　根據安排，在國家局成立之后，各地亦將適時成立相應的地方預防腐敗局。而早在今年7月，中央紀委已根據區域分布選定上海、河北、四川進行預防腐敗試點。其中四川省的試點已在今年8月全面實施，該省已有35家單位成立了試點工作領導小組，明確了辦事機構和具體工作人員，并迅速安排布置試點工作。

　　清華大學廉政與治理中心教授任建明告訴《財經》記者，國家預防腐敗局選擇了非行政主導型機構設置，有效避免了傳統的機構膨脹現象，但其專業性仍有待提高，應效仿香港廉政公署建立廣泛的專家智囊庫。

　　有識者稱，國家預防腐敗局的機構設置及其運作方式，實際標志著廉政工作從被動查堵到主動預防的策略性轉變，從權力斗爭到制度建設的機制性轉變。不過，其成功運作的前提必須是擁有足夠的權威和專業，確保它對其他機構的權力運行具有調查權和調整改革的權力，具有協調、統籌其他監管機構的權力——這不僅僅是一種改革建議權，更應具有實質性內容的決定權。

　　《財經》記者獲知，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》已完成起草工作。今年12月13日，中央紀委、監察部就此向中央和國家機關征求修改意見。這一未來五年的反腐規劃提出，“以改革創新的精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。據悉，該規劃有望在明年1月召開中共第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公布實施。■

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