通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民 對“承德扶貧模式”的調(diào)查與思考

　　本報(bào)記者 沈海佳

　　通訊員 朱守倉報(bào)道

　　如何使貧困地區(qū)農(nóng)村人口迅速而穩(wěn)定脫貧，是各級黨委、政府心系民生的頭等大事。近幾年，承德市在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，從扶貧資金中拿出一部分，集中用于貧困農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一技之長，轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定脫貧，走出了一條被稱之為“承德扶貧模式”的特色扶貧之路。這一做法得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定和大力支持。

　　承德市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。全市總?cè)丝?61.28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口274.15萬人，貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的36.3%。全市8個(gè)縣中，有6個(gè)國家級和1個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。承德市的貧困人口多居住在地處偏僻、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村，繼續(xù)通過開發(fā)本來已經(jīng)很瘠薄的土地資源發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以使貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。如何開辟一條較為實(shí)際、富于長效的扶貧新路，成為擺在承德市有關(guān)人員面前的一個(gè)重要課題。

　　傳統(tǒng)扶貧方式主要是鄉(xiāng)村干部幫助農(nóng)民謀劃項(xiàng)目，上報(bào)審批，資金隨項(xiàng)目走，統(tǒng)一組織、分戶實(shí)施。盡管每年都有大量的資金投入，但由于投入過于分散，形不成規(guī)模，一些項(xiàng)目本身效益不佳，農(nóng)民缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，效果常難如人意。投入多、脫貧少，且脫貧又返貧的現(xiàn)象比較普遍，達(dá)不到長期穩(wěn)定脫貧的目的。

　　承德市在實(shí)踐中逐步認(rèn)識到，只有通過有計(jì)劃、有組織地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，才能將人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源，劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。把提高農(nóng)民的職業(yè)技能放到突出位置，是新階段扶貧開發(fā)的治本之策。從外部看，近年來，環(huán)京津環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起，地處經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分布帶，對初級以上技術(shù)型勞動(dòng)力的吸納能力大大增強(qiáng)；從內(nèi)部看，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)45.2萬人，轉(zhuǎn)移空間十分廣闊。

　　但由于大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力因沒錢參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)低技能或無技能。針對這種情況，承德市以通過系統(tǒng)培訓(xùn)提高貧困農(nóng)民職業(yè)技能為突破口，大力開展勞務(wù)技能培訓(xùn)。特別是2004年以來，得到了國家、省有關(guān)部門的大力支持，承德高級技工學(xué)院被國務(wù)院扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地、灤平縣職教中心等4所學(xué)校被省扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地。今年承德市又被國務(wù)院扶貧辦確定為涉外勞務(wù)培訓(xùn)基地。

　　通過幾年來的不斷探索和實(shí)踐取得了較為顯著的成效。截至2006年年底，全市共投入培訓(xùn)資金1350萬元，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力18696人，其中國家培訓(xùn)基地培訓(xùn)3597人，就業(yè)方向主要為北京、天津和省內(nèi)的一些大中型企業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了“三高（高就業(yè)、高穩(wěn)定、高待遇）”就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了輸出一批、穩(wěn)定一批、脫貧一批的目的。

　　承德市把實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要舉措，走出了一條“政府‘埋單’、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、面向市場、穩(wěn)定就業(yè)”的扶貧新路。

　　整合資源，搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。承德市政府撥出800萬元專款作為啟動(dòng)資金，將職業(yè)培訓(xùn)中心、職中、農(nóng)廣校、大中專院校等各類教育資源進(jìn)行整合，通過教師互聘、專業(yè)互補(bǔ)、實(shí)習(xí)基地互用、長短期培訓(xùn)結(jié)合和信息互通共享，充分發(fā)揮資源利用效率，同期培訓(xùn)能力達(dá)到1.5萬人。

　　多元投入，啟動(dòng)“零費(fèi)制”培訓(xùn)。針對培訓(xùn)對象為貧困學(xué)員采取了 “補(bǔ)、減、籌、緩、貸”的多元化資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金使用效益的最大化。

　　定單培訓(xùn)，實(shí)行“三制”保障就業(yè)。“定單培訓(xùn)”有針對性設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和制定招生培訓(xùn)計(jì)劃；“回訪制”、“招回制”與“提高制”完善就業(yè)情況信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保了受訓(xùn)學(xué)員“出得去、留得住”。

　　整村推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員輸出。承德市每期招生都在各縣確定兩個(gè)重點(diǎn)村，集中人力、物力、財(cái)力，有效避免零敲碎打、效果不明顯的問題，實(shí)現(xiàn)一村整體脫貧的目的。

　　強(qiáng)化管理，努力樹立勞務(wù)品牌。目前，全市技能培訓(xùn)基本形成了一縣一業(yè)、一校一品的格局。在北京、天津一些從事電工、焊接、無線電裝接、數(shù)控機(jī)床等技術(shù)性工作務(wù)工人員，已有了一定的知名度。

　　承德市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的扶貧模式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會都具有長遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。在實(shí)踐中通過深入思考，得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本手段。一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移正好成為切實(shí)提高農(nóng)村貧困勞動(dòng)力素質(zhì)的有效載體。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是拓展農(nóng)民致富空間、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民是一種有效措施。幾年來，“出來一人，全家脫貧”已成為共識。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使留守農(nóng)民人均占有農(nóng)村耕地等資源的數(shù)量增加，間接增加了農(nóng)業(yè)收入。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是有效緩解勞動(dòng)力供求矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。有效緩解甚至避免“民工荒”的同時(shí)有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入返投農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，均可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。有利于使部分土地集中起來，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又將推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，加快資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源，特別是勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，有利于更新觀念、開闊視野、增長見識，培養(yǎng)道德、法律意識，逐步摒棄“小農(nóng)意識”、“小富即安”思想，增強(qiáng)市場意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。事實(shí)證明，許多轉(zhuǎn)移農(nóng)民“掙了票子，換了腦子，回到家鄉(xiāng)辦起了廠子，幾年帶富一個(gè)村子”，這已經(jīng)成為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民返回農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民致富的生動(dòng)寫照。