本報記者 賀民報道

　　“城鎮居民不得到農村購買‘小產權房’”的消息一經披露，立刻就有媒體援引有關部門的表態說，“符合規劃的小產權房可轉為合法”。然而，小產權房的合法性被有條件地“承認”尚不足24小時就被有關部門駁回，12月14日，國土資源部重申，城鎮居民不得購買小產權房。

　　又一次被推上風口浪尖的小產權房無疑再次成為關注的焦點。

　　小產權房購買資格限制嚴

　　12月13日，有媒體報道，國土部有關負責人表示，年底前，國土部將出臺關于農村集體土地管理的有關通知，屆時將對此問題進行明確。小產權房建設同樣屬于土地違規問題，同樣要按照土地違規案件的辦法處理，對于一些已經形成一定規模、符合土地利用規劃的小產權房，可以考慮讓其補齊手續后轉為合法。

　　此消息在短時間內廣泛傳播，據記者了解，消息一出，鄭州便有小產權房樓盤立即打出“小產權房將合法”的旗號進行售樓。據此，輿論一度認為政府準備對小產權房“松綁”了。

　　不料，這種說法在一天之后就被否定了。據國土資源部有關負責人表示，該報道失實。該負責人重申表示，根據1999年《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》的明確規定：農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。

　　這位負責人說，按照《土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用集體所有土地。其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。需要使用農民所有集體土地的，必須依法征為國有。需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，必須依法經過批準。

　　該負責人強調，農村住宅用地只能分配給本村村民。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超出省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　國土部門也強調，要堅決遏制、并依法糾正亂占農用地進行非農業建設行為。嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

　　現存小產權房處理成難題

　　然而，對于現有小產權房的具體處理辦法，有關部門并未作出明確表示。

　　所謂小產權房，就是利用農村集體土地建房。小產權房占用的是集體土地，按照我國現行法律，這類土地只能用于農業生產或者作為農民的宅基地，土地使用權不得出讓或者出租用于非農業建設，它沒有產權，更沒有國家的土地使用證和預售許可證。

　　目前，小產權房主要為兩種：一種是在集體土地上，由村集體開發或者與開發商聯合開發；另一種是縣市的小產權房，主要由幾家村民聯合宅基地開發。

　　繼6月份建設部發布了小產權房不受法律保護的風險提示后，中央層面再次叫停小產權房。雖然政府三令五申嚴禁小產權房交易的態度非常明確，但是記者在“鏈家地產”市場研發中心了解到，目前小產權房的交易依然在繼續，其中主要原因仍是商品房房價居高不下，而小產權房具有明顯的價格優勢。

　　而對于目前究竟有多少小產權房，并沒有精確統計。業內人士表示，小產權房在全國范圍內來看具有普遍現象，處理起來十分棘手。

　　小產權房是法律漏洞之下的產物，雖然不久前北京市國土房管局局長安家盛對小產權房表示回應稱，對小產權房的全面調查已經進行了兩個月，在對非法開發做出停工停售處理的同時，相關部門已將一些違規項目進行拆除。而據記者了解，國土部門只有行政執法權，沒有強制執法權。對于不符合土地利用規劃的可以進行拆除，而對于符合土地規劃的，只能沒收。

　　于此同時，記者聯想到了之前青龍湖被炸掉的80棟違法開發的別墅，政府對小產權房的管理和執法力度毋庸質疑，但是這種違法操作的小產權房還有“拆除”之法可依，而符合土地規劃的小產權房處理起來就沒那么幸運了。

　　事實上，很多小產權房剛蓋時，國土部門就制止了，但“只能眼看著建成”。因為即使將符合規劃的小產權房沒收了，處置又成了問題。無法可依，其實才是是遠比明確小產權房的政策底線更為棘手的現實難題。

　　業內專家認為，在小產權房出現以及蔓延的10年時間里，這樣大面積、長時間的違法讓人們不得不反思當前的執法質量和執法環境。要真正解決問題治理小產權房，應該從源頭加以考慮，否則，人們對于治理的印象也只能僅僅停留在“炸了幾棟樓”而已。記者賀民攝影

　　【責任編輯 張秦寧】