草案對(duì)國(guó)資委的定位是“干凈的出資人”，即剝離其本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理職能，履行出資人的職責(zé)，不承擔(dān)其他義務(wù)。草案沒(méi)有涉及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　【《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)專稿 /實(shí)習(xí)記者 徐凱】在即將于12月23日至29日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，國(guó)有資產(chǎn)法草案、個(gè)人所得稅法修正案草案、食品安全法草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案等一系列法律草案將首次提交審議。其中，國(guó)有資產(chǎn)法草案在歷經(jīng)多年醞釀后終破繭而出。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，國(guó)有資產(chǎn)立法曾被列入八屆、九屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，起草工作最早啟動(dòng)于1993年，至今已近15年。但由于爭(zhēng)議巨大，初定的草案最終未能提交審議。11年后，2004年，《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作重新啟動(dòng)。2006年，全國(guó)人大加快了《國(guó)有資產(chǎn)法》的立法進(jìn)程。

　　進(jìn)入2007年，隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，其中涉及到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定引起了廣泛的爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界普遍呼吁應(yīng)盡快細(xì)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的立法，在涉及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的問(wèn)題上，應(yīng)優(yōu)先適用《國(guó)有資產(chǎn)法》。2007年初，《國(guó)有資產(chǎn)法》終于進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。

　　據(jù)悉，國(guó)有資產(chǎn)法草案至今仍然存在諸多爭(zhēng)議焦點(diǎn)，其中之一是國(guó)資委的定位問(wèn)題。作為國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委在2003年4月成立。國(guó)資委的工作依據(jù)的是2003年5月27日公布實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。條例明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）是代表本級(jí)政府依法履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　依照該條例，國(guó)資委一方面作為股東履行出資人職責(zé)，做“老板”；另一方面作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，做“婆婆”；“老板”加“婆婆”的角色使得國(guó)資委定位頗為尷尬。

　　據(jù)國(guó)資法草案起草組專家，中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授透露，目前草案中對(duì)于國(guó)資委的定位是讓其成為一個(gè)“干凈的出資人”，即剝離其本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能，履行出資人的職責(zé)，而不承擔(dān)其他的義務(wù)。其所實(shí)施的監(jiān)督也只是作為股東對(duì)其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管相區(qū)分。

　　此外，李曙光表示，草案中涉及到的資產(chǎn)限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，草案沒(méi)有涉及。

　　另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在即將于月底召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，首次提交審議的