潘家華：轉讓者擔心“不費功夫得來的技術你會珍惜、去好好利用嗎？”

　　【背景】12月15日下午，在印尼巴厘島召開的聯合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”，旨在指導2012年《京都議定書》第一承諾期滿后各締約方如何應對氣候變化。 根據這一協議，各方將于2009年完成下一步全球應對氣候變化的談判，內容包括減緩、適應、技術和資金四個主要方面。

　　在這次談判中，中國等發展中國家提出，在可持續發展以及發達國家提供技術和資金支持的情況下，可以考慮采取減緩排放的行動。然而，在本次大會上，發達國家與發展中國家就“技術轉讓協議”展開的談判終未取得實質性進展。在從12月11日開始并持續至12日凌晨兩點的談判中，各方最終未能在廣大發展中國家最為關注的“技術開發與轉讓”等議題上達成一致。這樣，此議題只能留待2008年再作討論。

　　為什么發達國家與發展中國家之間在此次大會上出現了如此尖銳的分歧？尤其是，在技術轉讓問題上，為什么經過了漫長、艱苦的談判，仍然無法取得實質性進展？中國社會科學院可持續發展研究中心研究員潘家華指出，主要是由于雙方存在比較大的理解上的差異。

　　潘家華指出，雙方在基本理念方面便存在分歧。發展中國家堅持認為，控制全球變暖涉及人類共同的未來，需要政府干預。那么，技術轉讓作為公共干預的一種方式，就要動用公共財政。而發達國家認為，技術的開發、使用是一種市場行為。技術不是在政府手中，而是在企業手中。應該按照市場的規則、依據市場需求來提供或轉讓。

　　發達國家認為，像中國這樣的發展中國家現已具備了比較先進的技術，例如

太陽能、沼氣資源的開發等。因此，沒有必要獲得其他技術轉讓。而且，發達國家擔心，一旦把技術轉讓出去，發展中國家會不重視

知識產權方面的問題。因此，發達國家希望繼續由自己來掌握技術，而發展中國家則希望，發達國家對技術的控制更寬松一些，讓發展中國家更多地受益。更進一步探究，分歧背后也含有一定的政治原因。

　　潘家華指出，更現實的問題是，由于技術存在購買問題，因此，技術轉讓實際上是一個資金的問題。發達國家認為，在資金和技術方面會有相應的談判安排，因此，技術問題不必專門拿出來談。此外，技術轉讓過程中還涉及技術的管理、研發和應用的問題。潘家華稱，按他個人的理解，今后的談判將如何發展也取決于資金問題。

　　此外，潘家華提出，“技術轉讓”這個詞其實并不特別科學，從某種意義上講，它帶有“免費”的含義。公眾還有必要認識到，技術是一個不斷發展的動態過程。

　　“因此，今年轉讓給你了，明年有新的技術出來，還繼續轉讓嗎？再過三年，又有新的技術，還轉讓嗎？而如果就這樣簡單地轉讓，免費得來的技術你會珍惜、去好好利用嗎？”潘家華指出了轉讓者的疑慮。所以，他認為，考慮到技術的不斷發展和升級，技術轉讓在市場運作中確實存在一些問題，它們都成為談判達成協議的現實障礙。■

　　《財經》雜志記者吳燕采寫

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