一向充當(dāng)?shù)胤焦潭ㄙY產(chǎn)投資“主角”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，未來(lái)或許不再有“免費(fèi)的土地”可用，屆時(shí)，“大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目”也將不再是一場(chǎng)低成本游戲。這為“土地參與宏觀調(diào)控”提供了一種新的可能：依照國(guó)務(wù)院精神，國(guó)土資源部已將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用機(jī)制”的探索提上議事日程。而在更早，5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目就已須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“從緊”之后，作為控制投資的兩道“閘門(mén)”，信貸、土地政策“又有新解”。有償使用在“土地參與宏觀調(diào)控”的“大政方針”之下，國(guó)土資源部的一舉一動(dòng)，幾乎都在傳達(dá)著國(guó)務(wù)院的精神。這一次也不例外，在征得國(guó)務(wù)院的“首肯”之后，基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的研究工作，終于提上議事日程。記者了解到，12月11日，在國(guó)務(wù)院例行辦公會(huì)上，國(guó)土資源部就近期土地工作進(jìn)行了匯報(bào)，在未來(lái)工作重點(diǎn)中，便涉及到了“基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用”的相關(guān)問(wèn)題，“溫家寶總理對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作很認(rèn)可，要求積極推進(jìn)、仔細(xì)研究�！苯咏鼑�(guó)土資源部的消息人士說(shuō)。該人士透露，對(duì)于這次匯報(bào)工作，國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視，溫家寶親自主持了這次會(huì)議�！鞍凑諊�(guó)務(wù)院的精神，這項(xiàng)工作的研究分兩步走�！毕�息人士表示，“首先研究了基礎(chǔ)設(shè)施用地中，經(jīng)營(yíng)性用地部分的有償使用問(wèn)題，解決了這部分問(wèn)題，再研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地本身有償使用機(jī)制的問(wèn)題。”他說(shuō)。中國(guó)土地協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃曉虎告訴記者，目前用地體制下，基礎(chǔ)設(shè)施用地采用無(wú)償劃撥的方式，即在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)完成立項(xiàng)之后，由當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地補(bǔ)償之外，無(wú)需其他費(fèi)用。這幾乎是“最后的堡壘”。此前，常年采用劃撥方式的工業(yè)用地，已經(jīng)全面推行“招、拍、掛”改革。而基礎(chǔ)設(shè)施用地，由于其特殊性以及存在一定意義的“非營(yíng)利性”，無(wú)償劃撥的方式被保留下來(lái)�！皬默F(xiàn)行的土地分類制度下，基礎(chǔ)設(shè)施用地也可以分為兩部分，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施，二是帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，前者如道路、橋梁等，后者則包括一些大型工業(yè)項(xiàng)目的基建配套、電廠等。”黃曉虎說(shuō)，而根據(jù)現(xiàn)在制定的精神，后者將是首先被研究“有償使用”的領(lǐng)域所在。彈壓投資“從總的趨勢(shì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用是推行土地資源市場(chǎng)化配置的要求�！�12月12日晚，國(guó)土系統(tǒng)的一位專家向記者評(píng)價(jià)。不過(guò)，他表示，從另一個(gè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用，也確實(shí)可以起到控制投資“偏快”的作用。這一點(diǎn)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)從緊之后，其傳達(dá)的內(nèi)涵頗為豐富。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資46077．82億元，同比增長(zhǎng)26．7％，投資規(guī)模及增長(zhǎng)速度偏大，其間工業(yè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上馬，起到了推波助瀾的作用。“被叫停的內(nèi)蒙古新豐電廠，上馬的成本其實(shí)就是建設(shè)成本，土地基本上沒(méi)有資金支出的負(fù)擔(dān)，土地是無(wú)償劃撥的，在現(xiàn)行土地利用制度下，這種現(xiàn)象必然很普遍。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系副主任嚴(yán)金明表示。記者了解到，目前已因違規(guī)被強(qiáng)行下馬的新豐電廠，總投資額28．88億元，基本為建設(shè)成本。而其違規(guī)之處，亦集中在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，而非土地使用環(huán)節(jié)。如果新豐電廠完成正式審批立項(xiàng)，那么，它在土地使用環(huán)節(jié)，并不存在任何違規(guī)行為。而全國(guó)范圍內(nèi)，情況亦大抵如此。自從2005年宏觀調(diào)控開(kāi)始漸入高潮以來(lái)，土地一直被賦予“閘門(mén)”的地位。嚴(yán)金明表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地推行有償使用，至少在理論上，土地的市場(chǎng)價(jià)格將形成又一道“門(mén)檻”，地方政府在籌劃上馬項(xiàng)目時(shí)，會(huì)受到地價(jià)的限制，尤其是在目前，土地價(jià)格普遍上漲的情況下，而這也符合中央意圖。在來(lái)年的工作中，控制投資與防止通脹已經(jīng)成為中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)所在。威懾作用“省里面正在組織我們學(xué)習(xí)‘5000萬(wàn)的政策’�！�12月12日晚，青島市政府的一位工作人員告訴記者。他所言的“5000萬(wàn)政策”，即是國(guó)務(wù)院于兩周前下達(dá)的文件，這份文件要求，所有投資規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批后，方能開(kāi)工建設(shè)。這位官員表示，雖然只是審批流程上的變化，但是對(duì)實(shí)際影響很大。因?yàn)�，按照新流程，�?guó)務(wù)院審批通過(guò)之前，地方發(fā)改委便無(wú)法立項(xiàng)，進(jìn)而無(wú)法在銀行獲得信貸投放，即便最終中央政府批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬，整個(gè)投資周期也已經(jīng)向后拖延很長(zhǎng)時(shí)間，更何況既然中央將審批權(quán)上收，肯定會(huì)否決一定比例的項(xiàng)目。在此框架之下，地方政府多數(shù)都已經(jīng)嗅到了“緊縮投資”的味道，畢竟如此規(guī)模的項(xiàng)目，在此之前，只須到中央政府報(bào)備，而這所造成的影響還只是信貸一個(gè)閘門(mén)，“如果基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用變成現(xiàn)實(shí)，則是另外一個(gè)閘門(mén)——土地的再一次收緊，土地的控制對(duì)抑制投資有根本作用�！鼻笆鰢�(guó)土資源部的專家對(duì)記者說(shuō)。目前，由于“基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用”的研究剛剛起步，諸多地方政府官員在得知此消息后，還沒(méi)有太過(guò)現(xiàn)實(shí)的“擔(dān)心”，青島市政府的那位官員只是向記者表示，這還只是一個(gè)遠(yuǎn)期的可能，現(xiàn)在最為現(xiàn)實(shí)的仍是信貸從緊之后，“大項(xiàng)目”如何獲得安排完成投資的問(wèn)題�！耙�是光買地就要花幾億、十幾億元，我們?cè)谏享?xiàng)目的時(shí)候肯定要算這個(gè)賬，況且信貸已經(jīng)收緊了，買地的錢來(lái)源是個(gè)問(wèn)題，不可能全由地方負(fù)擔(dān)，一個(gè)地級(jí)市一年的財(cái)政收入才多少�！彼�說(shuō)。不過(guò)，這項(xiàng)工作也有很多制度問(wèn)題需要解決，才能起到切實(shí)的作用。嚴(yán)金明指出，在現(xiàn)行制度下，出讓金歸地方所有，而大項(xiàng)目的投資主體，基本也是地方政府，如是情況，會(huì)在一定程度上形成地方政府財(cái)政“左手倒右手”的問(wèn)題，“當(dāng)然，既然現(xiàn)在研究這個(gè)問(wèn)題，必然會(huì)考慮到這些因素。”他說(shuō)。近期出臺(tái)的土地調(diào)控政策一覽三部委加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理12月4日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布《土地儲(chǔ)備管理辦法》，以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。《辦法》明確，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。國(guó)務(wù)院嚴(yán)控5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》。通知規(guī)定，從明年1月起，總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并且要求，在完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，須每月向社會(huì)公告。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件。各類投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)除必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。國(guó)土部重聚招、拍、掛2007年11月1日，國(guó)土資源部開(kāi)始執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào)）。國(guó)土資源部土地利用司、法規(guī)司對(duì)部11號(hào)令實(shí)施以來(lái)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工作進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)，對(duì)11號(hào)令中與《物權(quán)法》規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。[][41]