不與大連隆成砼業有限公司簽訂商品混凝土購銷合同，就不予辦理建筑工程施工許可證。遼寧大連轄下的縣級市瓦房店市政府今年7月份的一份文件，使這里的商品混凝土市場形成由一家企業壟斷的局面，當地部分房地產開發商對此敢怒不敢言。

　　這份瓦政發[2007]114號文件《瓦房店市人民政府關于嚴禁在城市規劃區內現場攪拌混凝土的通知》規定，保留僅有的大連隆成砼業有限公司商品混凝土攪拌站，“原則上10年內不再批準新建商品混凝土攪拌站。”“城市規劃區內的建設工程在申請辦理建筑工程施工許可證時，須出具與大連隆成砼業有限公司簽訂的商品混凝土銷售合同，否則不予辦理。違規開工建設的，不予驗收。”文件從8月10日開始在當地實施。

　　施工必用混凝土，這份文件把私營企業大連隆成砼業有限公司的商品混凝土銷售合同，作為建筑工程施工許可證這項政府許可的前置性條件，使每年約10萬立方米的瓦房店商品混凝土市場被一家企業壟斷。瓦房店市政府主要領導對此并不否認，還表示下一步要對建筑工地進行檢查，發現有現場攪拌混凝土的將一律予以取締。據他介紹，國家有關部門明令禁止在

城市規劃區內現場攪拌混凝土，瓦房店市為此五年招商招來這家企業，招商時向對方承諾不再上新項目，而把施工許可證與此掛鉤則是“對政府承諾的保障措施”。

　　市場壟斷讓當地部分

開發商苦不堪言。一位開發商告訴記者，這一文件使他與另外一家企業的商品混凝土合同成了一張廢紙，而大連隆成砼業有限公司不但價格較前者每立方米高出10元，供應無法保證，且服務態度差、結款條件苛刻，令其無法接受，但不接受又無法取得施工許可證。

　　瓦房店市政府主要領導認為，現在雖然是市場經濟，但政府的作用就是把控市場，不能讓市場亂套，無序競爭，現場攪拌混凝土噪音大，污染環境，質量也無法保證，這一文件是市場經濟條件下政府發揮資源配置作用、制止重復建設、資源浪費的手段。

　　但這位領導的觀點卻讓專家不敢茍同。從事行政法和經濟法研究的東北財經大學法學院教授劉玉平說，市場經濟應當是平等競爭的經濟，瓦房店市用政府文件的形式保護一家從事有償服務的企業，這是市場經濟所不允許的；把行政許可與行業壟斷結合在一起更為不妥，行政許可的條件有關法規有明確規定，把其與某一個企業的經營項目掛鉤是一種違法行政行為。