王曉欣

　　12月1日，新的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》開始施行，同時《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》廢止。對比新《目錄》與2004年的《目錄》，發現汽車整車制造方面再度申明外商的投資比例不高于50%，明確鼓勵外商進入汽車整車及發動機的研發機構建設，并增加了鼓勵外商進入輕量化與環保材料制造、汽車報廢處理設備開發與制造等內容。

　　在汽車發動機制造方面，還增加了鼓勵外商投資“發動機再生制造”的內容，并且首次明確鼓勵4類發動機的制造與研發，包括升功率不低于50千瓦的汽油發動機、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油發動機、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油發動機、燃料電池和混合燃料等新能源發動機制造。

　　在汽車關鍵零部件制造方面，增加了鼓勵關鍵技術研發的內容，新《目錄》列明25種鼓勵外商投資的零部件，這比2004年《目錄》所列的12種大幅度細化并有所增加。而在汽車電子裝置制造領域，對近期業內高度關注的新能源動力作了限制，明確規定動力電池（鎳氫和鋰離子）及控制系統只能以“限于合資”的方式投資。

　　最早的《外商投資產業指導目錄》于1994年制定，經過1997年、2000年、2002年、2004年的修訂，今年已經是第6版。這個《目錄》是在市場經濟改革開放的大背景下誕生的，是引導外商投資方向的重要政策措施。對外資的市場準入起到了很好的規范作用，一是透明，二是具有引導意義，對促進產業結構優化和升級，提高利用外資的質量和水平，都發揮了積極作用。

　　國家發改委投資研究所所長張漢亞說，汽車產業可以說是外資進入最多的產業之一，也是引進外資最成功的產業之一，這次對汽車產業的調整從產業安全、自主創新、節能減排的角度考慮，思路是鼓勵科研與高新技術。

　　鼓勵外資進入環保材料制造與汽車報廢處理設備的開發，都是為了節能環保。在汽車報廢處理設備方面我國還比較落后，造成了很大的污染，所以這次修訂《目錄》特別將其列入鼓勵類。

　　業內人士分析，與早年主管部門無條件鼓勵外資進入交通運輸設備制造業的精神相比，在近年制定的汽車產業政策里，外商投資門檻已大為提高。新《目錄》明顯具有限制外資從事汽車簡單生產，鼓勵資金流向技術研發的傾向。