調整規劃批復充當土地征用批準文件

　　“平遙工業新區”涉嫌“以租代征”

　　本報記者 王保真報道

　　因古城保護搬遷而擬設立的工業園區，在未取得相關土地審批手續的前提下，擅自規劃遠遠超出已審批土地范圍的土地，其中還有許多土地征用采取了“以租代征”的形式——這是《中國產經新聞》記者在山西省的古城平遙縣采訪時了解到的。

　　未批的開發區

　　出現問題的開發區在當地被稱為“平遙工業新區”。在《中國平遙網》和《平遙新聞網》上，記者分別看到《平遙縣人民政府關于加快科技工業園區建設的若干政策意見》和《平遙縣科技工業園區被確定為省級經濟開發區》兩篇文章。文中稱：“平遙縣科技工業園區（平遙工業新區原名）成立于1996年，園區設計規劃面積為200公頃。目前園區已開發面積168.6公頃，建成面積80.3公頃，入園企業現有10戶，共安置農村剩余勞動力1300余人，累計完成項目投資3.6億元，涉及碳素、機械制造、農副產品加工三大產業。”

　　從祁縣沿108國道往平遙方向行進十幾公里，路邊便可見到一個很大的牌子，牌子上寫著“平遙工業新區”。據記者了解，縣政府從2003年規劃建設并對外招商引資，園區目前占用洪善鄉白家莊村1670畝土地，占用南政鄉東游駕村1320畝土地。

　　在平遙縣國土資源局，孫秀峰局長對記者說，平遙工業新區的企業占地都是合法征地，是辦了手續的。記者在此查詢獲悉，入駐工業園區的共有9家企業，分別是：華盛五金廠、平遙減速器有限責任公司、三江煤機制造廠、山西天地非制造布制品有限公司、延虎肉制品有限公司、東瑞電線電纜貿易有限公司、金江高嶺土有限公司、騰龍科技有限公司、平遙供電支公司。這些企業都在去年補辦了農用地或未利用地轉為建設用地手續，總占地數約為41.8741公頃，約合627畝土地。

　　孫秀峰局長和縣招商引資局局長、工業園區管委會常務副主任曹長彤，各自給記者出示了同一份晉國土資函[2002]537號批復，以證明平遙縣工業園區的規劃和建設是合法的。記者看到，這份批文全稱是〈關于調整平遙縣土地利用總體規劃的批復〉，是發給晉中市人民政府的。批文第三條：鑒于古城內需搬遷的14個企業及新辦企業的需要，同意平遙縣政府在東游駕、白家莊村設立工業園區，可先按100公頃進行規劃，但具體項目用地應根據土地管理法的有關規定，按單獨選址建設項目用地審批程序辦理手續。

　　但是，在2007年國家三部委《中國開發區審核公告目錄》中根本沒有“平遙縣科技工業園區”或“平遙縣工業新區”的名單。即便是依據那份文件，平遙縣的規劃面積也已經超過批文規定的一倍。

　　涉嫌“以租代征”

　　記者在知情人提供的一份2003年4月由園區管委會、所屬鄉政府和村委會分別與兩個村的村民簽訂的占地《經濟補償協議》中看到，協議規定，甲方（農民）自愿將園區規劃區內的責任田作為乙方（工業園區）今后引進企業的工業用地；乙方根據責任田的面積，按每年每畝補償300元人民幣的標準，對甲方進行經濟補償。本協議根據國家土地承包期30年不變的政策及村民已承包8年的實際，補償期限為22年，期滿后，補償費用由村委會或村民組織根據國家有關政策重新給村民分配。協議生效后，甲方必須在五日內將責任田移交乙方。

　　中國國土經濟學研究會一位專家在看了該協議后指出：園區管委會、所屬鄉政府都不是簽訂征地協議的合法主體，這顯然是個“以租代征”的租賃協議。

　　對于300元經濟補償費的問題，工業園區管委會副主任曹長彤對記者說：平遙工業園區占地不是圈占，我們沒有把所有土地用圍墻圈起來。也不算“以租代征”，2003年我們雖然一開始收了3000畝地，但是每入駐一家企業，我們就辦一家土地手續。而沒有占用的土地，還是讓農民自己耕種；至于有荒蕪土地的現象，那是因為農民嫌種地投資大，不愿耕種。

　　上世紀七八十年代曾任東游駕村支部書記、村長的梁昌禎則告訴記者：2003年春種時節，縣上要占用我們村東高灌面積內的千畝水澆地，其中現在的三江煤機廠、減速器廠、天地廠等占用的土地當時都是我們村的基本農田。當時有一半人不同意，截至現在還有數十戶堅決不簽協議，分文未領。

　　另一郭姓村民對記者說，政府的行為就是圈占耕地，他們在協議書中寫的很明白，讓我們五日內必須交出土地。那時農民不同意。現在同意讓耕種園區內閑置的土地，但是原來的水利設施都被破壞，許多地沒法耕種。