每年可回收卻未回收再生資源價(jià)值近400億美元

　　本報(bào)記者 何建華報(bào)道

　　“應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定資源再生法及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源再生全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)方面各自應(yīng)做的工作、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而將我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步納入法制化軌道。”11月20日，就我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀及如何發(fā)展，記者采訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)專家委員會(huì)主任張經(jīng)。

　　再生資源利用不夠

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從有關(guān)方面了解到，資源再生產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上被稱為“第二礦藏”。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了節(jié)省本國(guó)有限的資源，一直用重金從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)大量的石油等戰(zhàn)略物資，并且從國(guó)策角度極為重視建立和發(fā)展這些戰(zhàn)略物資的再生回收工作。許多國(guó)家再生資源的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了其支柱產(chǎn)業(yè)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)人均資源比較匱乏，國(guó)家建設(shè)大量需要的45種資源的人均占有量不及世界人均量的一半。據(jù)有關(guān)資料，2005年，我國(guó)共進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源3000萬(wàn)噸，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，卻有約500萬(wàn)噸的廢鋼、1400萬(wàn)噸廢紙等再生資源沒(méi)有回收利用，價(jià)值高達(dá)900多億元。我國(guó)每年可以回收利用但又沒(méi)有被回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350億美元至400億美元。

　　張經(jīng)告訴記者，再生就是在新產(chǎn)品合理使用到法定報(bào)廢時(shí)限后，將其中可以重新利用的部分經(jīng)加工再次甚至多次投入新的使用的過(guò)程。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家的資源再生產(chǎn)業(yè)都通過(guò)立法予以規(guī)范和保護(hù)，大多數(shù)國(guó)家的廢輪胎回收享受政府法定的補(bǔ)貼。但是，我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和保護(hù)至今仍非常薄弱。雖然從今年5月1日起實(shí)施了《再生資源回收管理辦法》，但是，這一部門(mén)規(guī)章并沒(méi)有引起社會(huì)的應(yīng)有關(guān)注。

　　無(wú)序開(kāi)采造成浪費(fèi)

　　“各種輪胎的翻新回收和循環(huán)利用問(wèn)題是一個(gè)鮮為人知的重要領(lǐng)域。”張經(jīng)說(shuō)。

　　據(jù)介紹，我國(guó)汽車所需的橡膠是一個(gè)天文數(shù)據(jù)，而我國(guó)的產(chǎn)量一年僅為40至60萬(wàn)噸。從2002年起，我國(guó)已連續(xù)4年成為世界橡膠耗費(fèi)第一大國(guó)，70%以上的橡膠靠進(jìn)口，僅2005年進(jìn)口橡膠就花了30多億美元。

　　“如果再不從廢舊回收角度發(fā)展我們自己的橡膠再生產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的橡膠資源只會(huì)越來(lái)越稀缺，而最后不得不完全依賴進(jìn)口才能維持我國(guó)各個(gè)方面對(duì)橡膠的大量需求。”中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜治云說(shuō)。

　　據(jù)中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)生產(chǎn)新輪胎約2.5億條，產(chǎn)生的廢舊輪胎約1.3億條。

　　廢舊輪胎循環(huán)利用的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是回收。“但回收并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。”姜治云說(shuō)。

　　有專家學(xué)者預(yù)言，再過(guò)10至20年我國(guó)汽車保有量達(dá)到7000萬(wàn)輛至1億輛時(shí)，全世界的天然橡膠都給中國(guó)也不夠用。因此，如何降低資源性橡膠消耗量，充分使用廢舊輪胎資源，發(fā)展廢舊輪胎的循環(huán)利用，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　那么，大量的不能翻新的廢舊輪胎，在我國(guó)是怎樣處理的呢？

　　從中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)的調(diào)查看，由于我國(guó)至今沒(méi)有通過(guò)法律先行建立良好的有償回收機(jī)制，特別是相當(dāng)一批有能力回收的國(guó)有企業(yè)因利潤(rùn)微薄而不愿回收，所以除小部分由專門(mén)的廢舊輪胎回收民營(yíng)企業(yè)處理外，絕大部分的廢舊輪胎被活躍在公路兩側(cè)、大大小小的運(yùn)輸集散地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者回收了。

　　雖然我國(guó)輪胎翻修產(chǎn)業(yè)到2007年已經(jīng)有70年的歷史了，但橡膠再生和輪胎翻新這種廢舊物資的回收利用問(wèn)題在業(yè)內(nèi)一直被作為一個(gè)狹窄的專業(yè)冷落著。目前，北京市有7300多家汽車修理廠，但真正具有初步規(guī)模的只有470多家。它們?cè)诰S修過(guò)程中不知道該把換下來(lái)的輪胎處理給誰(shuí)，只好誰(shuí)上門(mén)就給誰(shuí)，這樣也就造成了輪胎翻新市場(chǎng)秩序的混亂。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激下，我國(guó)已經(jīng)形成了一張規(guī)模龐大的民間廢輪胎回收處理網(wǎng)。”張經(jīng)說(shuō)，目前在廣東、浙江、山東等省已經(jīng)自發(fā)形成具有一定規(guī)模的廢輪胎集散加工中心，這些集散加工中心設(shè)備十分原始，環(huán)境污染嚴(yán)重，工作條件惡劣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，安全隱患突出。

　　加快立法走出困境

　　據(jù)介紹，在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家的廢輪胎回收享受政府法定的補(bǔ)貼，而我國(guó)迄今未設(shè)立這種國(guó)際通行的管理制度。為了扭轉(zhuǎn)這種回收體制上的落后局面，從2002年起，中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)在廣泛調(diào)查和聽(tīng)取會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，代國(guó)家起草了《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》。

　　針對(duì)如何加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的艱難困境，張經(jīng)建議，要理順再生資源回收利用管理體制，出臺(tái)有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、稅收、信貸、外貿(mào)政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予傾斜，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，加快再生資源回收利用立法。記者何建華攝影

　　【責(zé)任編輯 張秦寧】