在國家鼓勵發展可再生能源的今天，作為后起之秀的秸稈發電項目，“體質”還很孱弱。業內人士認為，除了秸稈發電產業本身要強壯筋骨外，國家有關可再生能源的優惠政策還應更多惠及秸稈發電項目，加大支持力度，盡快解決秸稈發電起步艱難的問題，以促進這一利國利民的重要產業步入良性循環軌道。

　　國能生物發電有限公司發展策劃部經理崔蒙山說，從企業角度講，企業本身應該加強物流力量，促進秸稈收購到田頭、進農戶，發展秸稈打包新技術等等，盡快解決燃料來源不足這一瓶頸問題。

　　但是崔蒙山也表示，在中國，秸稈發電項目從起步到步入良性循環(指能靠企業自身的運作養活自己)，還有很長的路要走。在此期間，除了企業自身的努力，還需要政府擴大對秸稈發電項目的宣傳力度，更重要的是需要政府加大財稅等方面的直接扶持力度。他說：“哪怕是秸稈發電產業起步并步入快車道后，國家再重新考慮對秸稈發電產業的政策調整。目前，應該把這一產業先扶持起來，否則其經濟和社會效益可能就因無法起步而被埋沒。”

　　業內人士反映，目前最渴盼國家采取兩方面扶持措施：

　　首先，落實財政稅收相關優惠政策。目前，對于秸稈發電項目，國家和地方都沒有稅收減免等優惠政策，

增值稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加稅、房產稅、土地使用稅等應有盡有；在貸款方面，秸稈發電項目也同樣完全市場化運作，沒有利息優惠，更沒有政府貼息。國家安排的環保專項資金、農機補貼費用等扶持資金，秸稈發電項目也都沒有享受到。

　　國能高唐生物發電有限公司財務總監王志榮說，今年9月份，公司就開始申請國家環保專項資金扶持，但到現在還沒有申請到。在《可再生能源法》第二條中，規定“可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源”，并規定了發展可再生能源可享受的一些優惠。但就是這個“等”字，使公司失去了很多優惠待遇。他說：“向銀行、

財政部門等申請貸款、增值稅減免或國家環保專項資金等資金補貼時，對方往往說，國家法規沒有明確規定‘秸稈發電’享受優惠政策，不能給優惠。‘等’字里面究竟包含哪些項目，應該完全明確下來。”

　　同時，按規定，輸電線路應該由電網公司投資。但在國能高唐項目，電網公司把變壓器設在距離秸稈發電廠9.5公里的地方，電廠只能自己投資750萬元架設電線送電，導致的電量損失(總送電量的1%左右)全由秸稈發電廠承擔。

　　其次，提高電價補貼。國能6大秸稈發電項目負責人反映，目前要真正實現秸稈發電略有盈余的運營狀態，上網電價應該提高到0.82元/千瓦時。國能單縣生物發電有限公司總經理劉成江說：“現在，山東風電項目補貼額都到了0.4元/千瓦時，但給秸稈發電項目的電價補貼僅為0.25元/千瓦時。單縣項目雖然是國家示范項目，但現在它的上網電價也僅為0.796元，而且年底電力部門只按銷售收入的80%給公司結算。在秸稈發電產業起步階段，電價可以適當高些，以扶持其步入良性發展軌道。”