成果檢索

　　截至12月初，江蘇已經(jīng)全面完成了12個100%的目標(biāo)。截至目前，共出動執(zhí)法人員23萬多人次，檢查經(jīng)營主體近23.8萬個，查獲案件8570起�？h處級以上干部深入到基層檢查發(fā)動13769人次，印發(fā)各類宣傳資料近1100萬份。

　　江蘇省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組進行現(xiàn)場督察

　　截至12月初，江蘇已經(jīng)全面完成了12個100%的目標(biāo)。

　　專項整治行動之初，江蘇省就提出了認(rèn)真落實“三個一”的工作要求，即檢查對象一個不漏，確保實現(xiàn)無縫覆蓋；檢查項目一個不缺，確保全面掌握情況；檢查態(tài)度一絲不茍，確保情況真正見底。

　　為了落實“三個一”，江蘇省質(zhì)量技監(jiān)部門將創(chuàng)新融入監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)。

　　產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全列入考核

　　據(jù)江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治辦公室負責(zé)人介紹，政府將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入考核，是專項整治工作最突出的創(chuàng)新。

　　無錫市從8月份開始，通過與所轄市（縣）、區(qū)政府簽訂《質(zhì)量立市工作目標(biāo)任務(wù)書》的形式，將質(zhì)量工作提升為考核基層政府的5項基本“硬杠杠”之一。無錫市委、市政府還決定在全省率先設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，每年評選2~3家質(zhì)量管理過硬、經(jīng)濟和社會效益顯著的企業(yè)或組織，每家獎勵100萬元，把專項整治與質(zhì)量立市結(jié)合起來。

　　針對企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)打“擦邊球”、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性惡性競爭嚴(yán)重的情況，無錫質(zhì)量技監(jiān)局從標(biāo)準(zhǔn)做起，把食品安全的指標(biāo)項目缺陷消滅在標(biāo)準(zhǔn)備案過程中，對960項企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)進行了清理，其中新修訂215項，作廢65項。

　　徐州市政府出臺了《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制，明確分工職責(zé)和任務(wù)，并結(jié)合年度考核，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作目標(biāo)完成情況進行考核驗收。徐州市把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果納入綜合經(jīng)濟指標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為評定綜合經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，實行一票否決。

　　區(qū)域性質(zhì)量問題監(jiān)管創(chuàng)新

　　區(qū)域性質(zhì)量問題一直是政府關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)切的難點。江蘇在專項整治中針對13個問題突出區(qū)域，實行掛牌督辦。

　　鹽城市共組織對阜寧地條鋼、大豐小油坊等10個產(chǎn)品進行了集中整治，較好地解決了長期以來存在的區(qū)域性質(zhì)量安全隱患。鹽城聯(lián)動打假千里行活動覆蓋到9個縣（市、區(qū)）端掉制假售假窩點23個。據(jù)不完全統(tǒng)計，該市各執(zhí)法部門普（檢）查生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）9000多個，查處各類違法案件300余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標(biāo)值金額達千萬元，并舉行了兩次較大規(guī)模的假冒偽劣食品、藥品集中銷毀活動。

　　鎮(zhèn)江各部門圍繞工作目標(biāo)和重點，先后出動執(zhí)法人員25600多人次，檢查生產(chǎn)、銷售企業(yè)和經(jīng)營戶85500家，查獲案件495個，涉案貨值達5775萬元，嚴(yán)厲打擊各類產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，整治了一批區(qū)域性重點產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

　　丹陽市針對界牌地區(qū)汽車配件無證生產(chǎn)和假冒品牌等問題，組織汽配產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作，市、縣兩級質(zhì)量技監(jiān)部門集中了4個稽查中隊進駐界牌，對汽配企業(yè)實施分區(qū)監(jiān)管，對汽車配件產(chǎn)品實施重點整治。經(jīng)過深入整治，共查獲假冒品牌的保險杠、燈具等汽配案件13起，涉案貨值40萬元。

　　在淮安市，前置把關(guān)服務(wù)被列為淮安市政府2007年度政府創(chuàng)新項目�；窗操|(zhì)量技監(jiān)局積極創(chuàng)新稽查執(zhí)法工作方式，精心打造服務(wù)型執(zhí)法機關(guān)，對重要建筑工地和重點技改工程中使用的原材料和設(shè)備實施了前置把關(guān)服務(wù)�；窗彩幸褜κ袇^(qū)城市水利排水工程等7個市政工程和企業(yè)技改工程進行前置把關(guān)，監(jiān)督產(chǎn)品涉及水泵、低壓開關(guān)柜等八大類，產(chǎn)品總金額達1770多萬元。通過前置把關(guān)，查出無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)3C認(rèn)證、偽造質(zhì)量證明文件等各類有質(zhì)量問題的建材和設(shè)備貨值達340余萬元，為業(yè)主和企業(yè)避免和減少直接經(jīng)濟損失達220余萬元。

　　因地制宜制度創(chuàng)新

　　如今，在無錫，外送快餐質(zhì)量和服務(wù)也有了標(biāo)準(zhǔn)。

　　無錫新區(qū)快餐企業(yè)占全市的60％，日供應(yīng)快餐10萬份以上，然而快餐質(zhì)量不容樂觀。對此，無錫質(zhì)量技監(jiān)局新區(qū)分局緊緊抓住專項整治時機，積極與區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)社會事業(yè)局及有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定《外送快餐質(zhì)量與服務(wù)規(guī)范》，用制度保證市民吃上安全放心的快餐。

　　常州市金壇質(zhì)量技監(jiān)局按照“四定”原則（即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）對食品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員，實行駐廠監(jiān)督員管理制度。駐廠監(jiān)督員對食品等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實施全面監(jiān)督檢查，重點檢查原輔材料來源的合法性、質(zhì)量保證、溯源措施等，定期報告監(jiān)督檢查工作情況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患第一時間上報。

　　宿遷市首創(chuàng)食品安全隱患掛牌整改制度。按“滾動排查、分級掛牌、限期整改、驗收銷案”模式，宿遷市制定了《食品安全隱患分級排查辦法》，詳細列舉4大類65種食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量安全隱患，按照風(fēng)險大小和危害程度，將隱患分為4個等級，并對隱患級別認(rèn)定方式作出具體規(guī)定，增強隱患排查整改的針對性和可操作性。

　　11月28日，宿遷市在全省率先建立了“市公安局駐宿遷質(zhì)量技監(jiān)局警務(wù)室”和“宿遷質(zhì)監(jiān)法制庭”。質(zhì)量技監(jiān)法制庭的設(shè)立，為專項整治中的案件審理、聽證、行政復(fù)議等工作的開展提供了規(guī)范化設(shè)施條件，在加強行政機關(guān)與行政相對人的溝通、積極消除化解行政爭議方面起到了積極作用；警務(wù)室的設(shè)立，對于加大對制假售假行為打擊力度，提高辦案效率，維護法律尊嚴(yán)起到了重要作用。

　　連云港與山東省日照市、臨沂市質(zhì)量技監(jiān)部門簽訂了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作區(qū)域協(xié)作備忘錄。建立了省際區(qū)域協(xié)作機制和互認(rèn)機制，消除省際間市場壁壘；建立信息共享機制，鞏固發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，保護該市企業(yè)在兩地的合法權(quán)益；建立聯(lián)席會議機制，構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺。

　　分類動態(tài)電子監(jiān)管創(chuàng)新

　　輕擊鼠標(biāo)，蘇州轄區(qū)內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)電子分布地圖、轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)情況在電子地圖上一目了然。蘇州市利用全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管軟件系統(tǒng)實行分類動態(tài)電子監(jiān)管。

　　蘇州全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)劃分為95個責(zé)任片區(qū)，由88名專業(yè)監(jiān)督員、140名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員對口負責(zé)。一方面，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)條件、質(zhì)量狀況，將企業(yè)分為A、B、C、D四級。對目前全市260家A級企業(yè)以支持發(fā)展為主，幫助企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌和國家免檢資格、“省雙信”等榮譽。對B、C級企業(yè)，在采取幫扶措施促使其規(guī)范生產(chǎn)的同時，通過檢測、巡查等措施，加強對企業(yè)的監(jiān)管。對D級企業(yè)，建議當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門將其關(guān)停并轉(zhuǎn)。另一方面，根據(jù)食品出現(xiàn)質(zhì)量問題的風(fēng)險程度，將食品生產(chǎn)企業(yè)按照所生產(chǎn)產(chǎn)品分為紅、黃、橙三類。紅類產(chǎn)品包括肉制品、乳制品等7種；黃類產(chǎn)品包括飲料、大米等15種；橙類產(chǎn)品包括糖、味精等11種。對列入紅類的生產(chǎn)企業(yè)，即使屬A級行列，予以重點監(jiān)管，以突出風(fēng)險控制。按產(chǎn)品類別和企業(yè)級別，以相應(yīng)頻次對食品企業(yè)進行日常巡查，督促企業(yè)重視質(zhì)量控制、依法生產(chǎn)。巡查信息記錄建檔，作為企業(yè)質(zhì)量誠信情況的重要數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)立即整改，并按期回訪。今年，全局系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員共出動巡查人員3928人次，對全市1150家企業(yè)進行了巡查、回訪，其中巡查1964次，突出了縱向跟蹤，有力推動了產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　小作坊監(jiān)管方式創(chuàng)新

　　眾所周知，小作坊監(jiān)管成為專項整治的難點和重點，江蘇不斷創(chuàng)新小作坊監(jiān)管方式。

　　江蘇宜興用廠名、廠址和“本產(chǎn)品限在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍銷售”兩個小標(biāo)簽破解了小作坊產(chǎn)品如何界定銷售范圍的難題，該舉措已在全省普及推廣。

　　宿遷按照“作坊申報、政府認(rèn)可、承諾公示、強制檢驗、限區(qū)銷售、質(zhì)監(jiān)監(jiān)管”24字方針進行對小作坊進行整治，破解小作坊監(jiān)管難題，專門制定了《食品小作坊加工點管理辦法》、《中高風(fēng)險食品小作坊掛牌整治辦法》。

　　淮安市淮陰區(qū)的粉絲、漣水縣的豆制品、金湖縣的蒿茶和蛋制品等都是具有區(qū)域特色的傳統(tǒng)食品，大部分都是小作坊式的生產(chǎn)類型，規(guī)模小、衛(wèi)生環(huán)境差、從業(yè)人員質(zhì)量安全意識不高。該市按照“公司＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”模式進行試點，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一品牌的“五統(tǒng)一”新型監(jiān)管模式。

　　鹽城市鹽都區(qū)朱莊村地處城鄉(xiāng)接合部，全村從事豆制品加工的有111戶，從業(yè)人員300多人，均是以戶為單位的家庭作坊式加工點，市區(qū)75%的豆制品來自該村，是個名副其實的“豆腐村”，但在實際生產(chǎn)中存在著生產(chǎn)環(huán)境差、設(shè)施簡陋、質(zhì)量意識淡薄、安全隱患較多的共性問題。對此，鹽城市質(zhì)量技監(jiān)局主動會同鹽都區(qū)政府，從引導(dǎo)和幫扶的角度出發(fā)，提出“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一品牌”的整治思路，把這些小作坊整合改造成生產(chǎn)過程規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)的聯(lián)合型企業(yè)。

　　日常監(jiān)管模式創(chuàng)新

　　“老年人不會記臺賬、水產(chǎn)熟食臺賬難保存、進貨臺賬易丟失”等看似不起眼的小問題，南通局從小處抓大工作體現(xiàn)創(chuàng)新，解決了面上大批類似的“代表性”問題，有力地推動了100%目標(biāo)任務(wù)完成。

　　藍紅兩色的標(biāo)語在泰興市企業(yè)隨處可見。藍色標(biāo)語用于按要求規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，紅色標(biāo)語用于存在相關(guān)問題，需要落實整改的企業(yè)。該舉措被泰州市在全市范圍內(nèi)推廣，累計印制警示標(biāo)語4500張。

　　泰州市為加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常管理，經(jīng)過調(diào)研，設(shè)計“三本臺賬”，即《原輔料進貨使用臺賬》、《食品添加劑進貨使用臺賬》、《產(chǎn)品銷售臺賬》。3000余套“三本臺賬”緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)實際，以臺賬的形式加強關(guān)鍵點的質(zhì)量控制，為日常監(jiān)管工作提供了翔實的數(shù)據(jù)記錄。

　　宿遷在日常監(jiān)管中，探索實施“三環(huán)四率監(jiān)管法”，效果明顯。該局嚴(yán)格把握工業(yè)企業(yè)“實地核查—整改回訪—跟蹤督察”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保獲證工業(yè)企業(yè)監(jiān)管的“四個百分率”，即獲證企業(yè)實地核查率達到100%，整改企業(yè)回訪率達到100%，整改問題消除率達到100%，縣區(qū)局回訪企業(yè)市局跟蹤督察率達到100%。“三環(huán)四率監(jiān)管法”有效形成了工作閉環(huán)，劃分了兩級監(jiān)管責(zé)任，解決了以往產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”的問題，大大提高了獲證企業(yè)證后監(jiān)管有效性。

　　“三上”在江蘇成為特色創(chuàng)新。“三上”即上手、上檔、上墻。上手，就是將《特別規(guī)定》等法律法規(guī)文件、12個100%整治目標(biāo)、有關(guān)常識性的內(nèi)容等編成宣傳手冊，發(fā)至基層干部以及每一個監(jiān)管對象有關(guān)人員手中，讓他們切實掌握產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)的精神實質(zhì)，熟悉產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基本知識。上檔，就是建立健全監(jiān)管對象的檔案資料，主要包括產(chǎn)、經(jīng)、銷等各個環(huán)節(jié)的索證索票記錄，做到任何質(zhì)量問題都能追溯到源頭，查得出是哪個企業(yè)生產(chǎn)的，問題出在哪個環(huán)節(jié)上。上墻，就是要求監(jiān)管對象的兩證一照、規(guī)章制度、操作規(guī)范等方面的內(nèi)容全部公示上墻，接受群眾監(jiān)督，推進企業(yè)規(guī)范化管理。

　　揚州在向全社會公布首部《揚州市產(chǎn)品質(zhì)量狀況白皮書》之后，在“三上”的基礎(chǔ)上提出 “五上”（上手、上檔、上墻、上報、上網(wǎng)）。上報，是將小作坊簽訂的承諾書、與名優(yōu)企業(yè)簽訂的幫扶協(xié)議書、名優(yōu)企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全倡議書全部在報紙上公布。上網(wǎng)，是建立了揚州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治信息網(wǎng)，及時上傳整治工作動態(tài)、各部門整治情況、上級部門要求，統(tǒng)一平臺對外發(fā)布信息。

　　在江蘇，專項整治工作不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而且通過全方位、立體式的宣傳發(fā)動，連村委會、居委會的力量都發(fā)動起來，每個協(xié)管員、信息員、巡查員的作用都發(fā)揮了出來，充分調(diào)動了人民群眾的積極性，基層延綿不斷的力量成為取得專項整治工作勝利的重要基石。