——廣西柳州市公安局“三基”工作紀實

　　■秦付林

　　今年11月下旬，廣西自治區公安機關推進“三基”工程建設現場匯報會在柳州召開，自治區主席助理、公安廳廳長梁勝利在會上指出：柳州“三基”工程建設模式值得在全區推廣，其他城市要借鑒柳州的先進經驗，推進“三基”工程建設。

　　2005年以來，柳州市公安局以占全區十分之一的警力偵破了五分之一強的案件，破案總數、打擊總數、命案偵破數、人均破案數打擊數、利用刑事技術信息破案數連續三年保持全區第一。今年1月至10月，全市刑事案件比去年同期下降4．6％，市區110接報警案件同比下降10．7％、搶劫、搶奪、盜竊機動車、入室盜竊案件同比分別下降12．93％、0．27％、21．53％和12．03％。

　　強基固本促發展

　　柳州位于廣西中部，是廣西最大的工業基地和經濟中心。柳州市公安局的基礎建設和各項公安業務工作連續多年領先廣西全區。面對廣西乃至全國公安機關“三基”建設你追我趕的競爭態勢，柳州市公安局黨委書記、局長陳一平多次在全局“三基”工程建設動員會、專題分析會上指出，要抓住機遇、乘勢而上，立足柳州實際抓好“三基”建設，打造柳州“三基”建設品牌。

　　柳州市公安局召開10多次專題會議進行動員、部署，成立了以局長陳一平任組長、其他局領導任副組長的“三基”建設領導小組，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務部門扎實抓的格局。并制定“三基”工程建設一抓三年的具體實施意見，把“三基”工程的目標、任務逐條、逐項分解到各部門、各警種，確保“三基”建設有序開展。

　　柳州市各分縣局、支隊及各基層所隊都制定各自的工作方案，明確任務和工作重點。與此同時，市公安局積極主動向市委、市政府匯報“三基”工程建設工作，爭取市委、市政府的重視和支持。

　　柳州市委、市政府高度重視公安機關的“三基”工程建設。2007年1月30日，市委、市政府召開全市加強公安基層基礎建設工作會議，市委書記蔣濟雄，時任柳州市長陳向群分別作出批示。蔣濟雄指出：公安機關“三基”工程建設是關系到公安系統現代化建設的大事，關系到“平安柳州”、“和諧柳州”建設的大事，關系到人民群眾根本利益的大事。公安系統、全市各級各部門都要高度重視、大力支持，積極推進，用實實在在的行動加快公安機關“三基”工程建設，落實中央、自治區領導的指示精神，為加快柳州發展做出貢獻。

　　陳向群的批示是：要堅決按照中央和國務院的總體要求，扎扎實實推進公安機關“三基”工程建設工作，為平安、和諧柳州建設做出新貢獻，取得新成績。

　　7月16日，柳州市政府召開全市科技強警示范城市建設再推進大會，提出要搶抓機遇，以科技強警促進公安機關“三基”工程建設，走出一條科技含量高、社會效益好、警力消耗低的現代警務之路。

　　9月26日，柳州市委、市政府再次召開全市公安機關“三基”工程建設再動員再部署大會，市委常委、政法委書記崔放明在大會上強調，抓“三基”工程建設，要下大力氣去抓，毫不動搖地抓緊抓好；必須營造黨委、政府統攬，部門聯動、公安落實、升溫提速抓“三基”的良好氛圍。

　　11月19日，市委書記蔣濟雄在全區公安機關推進“三基”工程建設現場匯報會上強調，柳州“三基”工程建設三年任務要在兩年半內完成。

　　在市委、市政府的重視支持下，柳州市公安局加強內部挖潛，基層基礎建設有了新的突破。市政府每年撥出專款保障“三基”建設的推進，僅2007年科技強警示范城市建設就劃撥了2000萬元。在2004年刑偵改革已精簡機關警力的基礎上，全局2006年又精簡了66名民警充實基層，新招錄的85名軍轉干部全部分配到派出所。市區基層警力占全局總警力的90％左右，其中5個分局派出所民警比例達到55％以上，刑偵部門民警比例達30％左右。六縣基層一線民警占總警力的85％以上。

　　全市125個派出所有124個統一了外觀標識，占總數的99．2％；125個派出所全部上等級，其中一級所20個、二級所25個；新建13個派出所、1個刑偵隊、3個關押場所，改建了25個所隊，基礎建設投資達到1800多萬元。

　　全市11個分局縣局全部達到人均1．8萬元最低經費保障標準，其中市區5個分局公用經費達到人均3．45萬元。全市已建立社區警務室204個，建設率達95．3％，建立農村警務室270個，建設率達78．3％，配備社區民警223名、駐村民警216名、戶口協管員266名；“社區民警基礎工作信息平臺”系統、“三警捆綁承包責任制”、“三無”小區治安管理法、車管所“六個一”服務、強制戒毒所“園林式”建設、人性化管理等一批獨具特色的做法目前正在廣西推廣；無汽車、無電腦、無電話問題已全部解決；派出所、刑偵大隊等基層所隊公安信息網連接率達到100％。

　　科技助力現代警務

　　2006年7月，柳州市被公安部、科技部確定為全國第二批科技強警示范建設城市后，柳州市委、市政府和市公安局把推進科技強警戰略作為推動和促進公安事業可持續發展，全力打造“平安柳州”和構建“和諧柳州”必不可少的重要措施。

　　柳州市每年撥出專款投資科技強警建設，今年初還將科技強警示范城市建設寫進2007年《政府工作報告》，劃撥專款2000萬元予以保障。目前柳州市幾家主要銀行及大型商場、大中旅店、大中公共娛樂場所、重點企業、部分社區等都安裝視頻監控探頭，達1．1萬多個，實現對全市7個主要進出城交通要道及20多個治安重點部位進行實時監控。

　　同時實現了110、122、119“三臺合一”，市公安局統一指揮出警，快速反應的作用得到提升，交巡警、派出所民警、巡防、保安隊員街頭路面快速反應聯動工作格局逐步完善，打防控一體化工作效能進一步提高。

　　柳州市公安局的二、三級網絡全部建成，電視會議系統覆蓋各分縣局、支隊及市區基層所隊，實現了與全區350兆無線集群系統的聯網；全局（含縣局）公安機關裝備計算機2407臺，每百名民警擁有計算機157．7臺，接入公安網的計算機2100臺，11個分縣局有8個達到3人1臺。全局已在基層所隊建立有先進設備的初查室116個，做到每抓獲一名違法犯罪嫌疑人均及時采集人員基本情況、人像照片、十指指紋等信息，平均每天入庫嫌疑人信息200余條，形成“基礎工作信息化、信息工作基礎化、業務工作專業化、執法辦案程序化、績效考評數字化”的現代化警務工作格局。

　　公安部科技局專家稱，柳州市公安局擁有海量信息庫。交警部門不僅安裝了監控系統和電子警察，還配備了機動車主超速證眼雷達系統和數碼照相機、數碼攝像機，解決了超速等交通違法行為查糾難度大、取證難等實際困難。

　　通過運用科技手段改進服務工作，推行網上報批、網上審核、網上辦公，推行服務營業場所信息網絡安全審核和特種行業許可證網上審批，“一站式”辦理二代身份證、“一站式”交通違法處理工作法，“一條龍”辦理車管業務工作法、110短信報警等一系列便民利民新舉措，公安機關服務效能大大提高，深受群眾的歡迎和贊揚。

　　科技信息化提高了治安防范效能。當人們打開柳州市公安局網頁，“三色預警”、預警專欄、通報等專欄立即映入眼簾，走勢圖、曲線圖、餅型圖、柱型圖等數字化動態警情和常量警情一目了然，實時精確指導著基層所隊的治安防范工作，公安機關的防范效能進一步提高，在2006年全市刑事案件連續5年持續下降的基礎上，今年以來，刑事案件和110接報警案件同比有所下降。

　　“要么上網，要么下崗。”柳州市公安局在科技強警示范城市建設中響亮喊出這樣的口號，決定凡是計算機考核不及格的一律不予評先。各級公安機關和全體民警有了掌握現代科技的強烈緊迫感。

　　去年以來，柳州市公安局開辦10期計算機操作培訓班和8期自動化辦公系統培訓班，培訓從局領導和民警1000多人，2677名民警進行計算機考核，合格率達95．33％；組織26個分縣局支隊、關押場所進行計算機操作大比武，6個單位分別奪得一、二、三等獎。各分縣局、業務部門學習科技應用的熱情更為高漲，有的分局、支隊在實戰中開展青年民警帶老民警學電腦、老民警帶青年民警學公安業務、做群眾工作的互幫互學活動，多管齊下推動公安隊伍科技素質的提高。

　　目前，全局80％以上的基層民警基本達到公安部要求的“四會”，即會上網、會打字、會

操作系統、會收發郵件，了解公安領域的科技基礎知識。養成“上班先上網，辦案先查詢”的工作習慣，形成良好的科技應用氛圍。全局有4個分縣局申報全區首批科技強警示范建設縣（區），其中鹿寨縣、魚峰區和柳南區入選，占全區15個示范縣區的五分之一。

　　全局專員技術人員占民警總數的14％，涌現出全國優秀人民警察、刑偵支隊技術大隊法醫臧源云，全國公安信息通信網運行管理先進個人梁華，全區優秀公安通信網監民警譚少江等一大批科技人才。

　　該局運用高科技手段破案，戰果累累。3月下旬的一天凌晨2時許，柳州市勝利派出所民警在治安防控視頻監控系統發現一伙人在街上聚集。細心的民警還發現，一道亮光從人群中閃過，估計可能是兇器。派出所馬上派出警力跟蹤監視這伙人。當這伙人與另一伙人會合并醞釀一場群毆時，被民警們逮個正著。從民警通過監控系統獲取信息到成功制止這場群毆，前后只用了20分鐘。

　　在利用科學技術破案上，柳州市公安局創下很多廣西第一：第一例利用嫌疑人遺留的細胞組織進行ＤＮＡ檢驗鑒定，確定犯罪嫌疑人而破案；第一例用反偵查手段偵破運用計算機高科技手段侵犯商業秘密大案；運用高科技偵查手段破獲2005廣西販毒第一大案……

　　2005年12月23日凌晨零時，在柳州市河東大橋頭某建筑設備租賃站內，發生一起惡性入室搶劫殺人（未遂）案，犯罪嫌疑人持刀將老板王某夫婦砍傷，搶劫財物，并劫走王某的廣州本田轎車，綁架王某夫婦丟進車尾箱。劫匪將車開到柳江縣境內時，欲灑上汽油點火使車毀人亡，幸好王某夫婦倆趁后車箱打開之時奮力逃脫才得以還生，但轎車被焚毀。

　　案發后，柳州警方運用高科技偵查手段，發現劫匪駕駛的另一輛小車是租賃公司的車，已駛離柳州市境內，正行駛在桂柳

高速公路桂林出口收費站，往興安縣方向駛去。警方馬上與桂林市、興安縣兩地警方進行了通報，實施前堵后追，于當日上午8時許在興安縣境內將該租賃車截住并抓獲3名犯罪嫌疑人。

　　2006月4至6月，有一團伙在柳州市躍進路、三中路等地專門針對路邊商店門面進行瘋狂的入室盜竊現金及高檔香煙，一時間店主人心惶惶。柳北公安分局技術人員通過現場勘查和各種信息研判，認為這伙人肯定還會繼續作案，于是安排警力伏擊守候，第二天晚上就將正在作案的3名犯罪嫌疑人抓獲，一舉破獲系列入室盜竊案20多起。

　　2006年3月7日，柳州市發生一起轟動全市的搶劫殺害

出租車司機案件，市領導要求警方限時破案。柳州警方刑偵技術人員對遇害者的出租車翻了個底朝天，終于在副駕駛室的座位靠墊上，發現了一根絲質纖維，經技術手段檢驗分析，這是犯罪嫌疑人留下的惟一證據，通過技術比對鑒定，7天后案件告破，兩名犯罪嫌疑人被抓獲。

　　2004年以來，柳州市公安局運用信息化技術抓獲在逃人員200余名。

　　（作者單位：廣西柳州市公安局）