多數占地“以租代征”，基本農田落到灘涂地，大片土地閑置

　　河南一民營科技園涉嫌非法占地數千畝

　　本報記者 董新華報道

　　一個沒有得到國務院和省級人民政府批準設立的工業園區，其建設用地大部分以租用的方式非法占用農民的承包田。由于租金低且為分年支付，用地企業大肆圈占村民土地，導致土地大面積閑置。而一些“基本農田保護區”卻被擠占到了灘涂地。

　　這是《中國產經新聞》記者在河南省鞏義市回郭鎮采訪時了解到的。這一涉嫌非法占地的科技園叫“河南�。�鞏義）民營科技園區”（以下簡稱科技園區），科技園區官方的相關資料顯示：園區規劃面積為5.5平方公里，建成面積3平方公里。據了解，園區所占用的土地為鞏義市回郭鎮北寺村、馬口村、李溝村、蘆醫廟村、東廟村和北羅村等六個行政村的村民承包田，約4000余畝，使用方式為租賃。

　　租來土地遭閑置

　　據回郭鎮馬口村一位知情村民講，科技園區早在1988及1989年就開始規劃建設，但那個時候是在現在的新310國道以南，以北只有兩三家鋁板加工企業，自從前年新310國道的通車，新310國道以北的土地就被企業一塊塊地蠶食。該村民講，這些地原來都是回郭鎮土質最好、產量最高的基本農田。

　　在科技園區內，記者沿新310國道進行了調查采訪。在新310國道南北沿線兩側分布著十多個占地面積龐大的企業。如，萬達鋁業、順源鋁業、鑫泰鋁業、順凱彩鋼、宇星電纜、世通管道、眾誠鋁業和眾多的電線電纜及其他門類的企業，還有幾個沒有名字的企業正在圈地施工。有的企業工地里還有正在生長的玉米。

　　據村民介紹，這些企業動輒占地數十畝或上百畝，把這些原本屬于農民的糧田以每畝每年1500或2000斤小麥的價格租下，圈到自己名下。記者看到順源鋁業廠院一片面積達幾十畝的空地，上面全是枯黃的荒草。當地群眾說，這片地已經荒蕪四、五年了。

　　記者在一知情人那里，看到了某鋁業和一村民小組簽訂的土地租賃合同，合同非常詳盡的載明了租用的土地面積、租金（每年每畝地按兩千斤小麥，以當地糧管所一級小麥的價格計算，協議生效后于每年的某月某日付清租金，超過一天按5％計算滯納金）、租賃期限（土地承包合同的剩余承包期限）等內容。記者隨后又通過其他途徑看到了幾份其他村和企業簽訂的與上述合同內容基本一致的租地協議。

　　記者在回郭鎮采訪期間，村民的說法是：包括科技園區在內的回郭鎮轄區內的所有企業用地，都是采取這種方法租的，早期的協議是回郭鎮政府同村委會簽的，后來才變為企業與村民組直接簽訂，地薄一些的，每年的租金是1500斤小麥。

　　河道灘涂里的“基本農田”

　　采訪中記者發現，這片“園區”的正北面是黃河支流伊洛河的防洪堤，而幾個企業的圍墻就建在防洪堤上，防洪堤另一側，則堆滿了建筑垃圾和生活垃圾。記者在防洪堤上看到兩塊相距不遠的“基本農田保護牌”，保護牌標明的基本農田的保護范圍都是在外灘，即伊洛河的灘涂地。

　　這些所謂的基本農田保護區，則是片片樹木和荒草，即使種植有莊稼，其長勢卻參差不齊，明顯的營養不良。隨行的村民告訴記者，這些地是望天收，沒有灌溉條件，又是灘涂地，即缺水又缺肥，哪能長出好莊稼。

　　而記者看到，被企業圈占的那片土地里的玉米長勢旺盛，和這些在灘涂地的“基本農田”僅一堤之隔，堤內和堤外的莊稼的長勢形成了鮮明的對比。當地農民擔心的是，其他肥沃的耕地將來也被一座座工廠吞噬掉。

　　在回郭鎮政府，一領導對記者說，回郭鎮歷來重商，對現在的租地辦工廠，村民很樂意。鞏義市委的一位同志在電話里也對記者說，他了解的情況是村民以每年2000斤小麥把地租給企業，村民是心甘情愿的。

　　有關部門拿不出相關批文

　　為弄清科技園區是否依法審批和該園區的土地利用情況，記者來到鞏義市國土資源局，局辦公室一位主任告訴記者，局長和分管局長出去開會了，不在。

　　而接待記者的這個科技園區所在地鞏義市回郭鎮一位副書記則說，科技園區是經過相關部門批準過的。該副書記以“河南省（鞏義）民營科技園區”名義向報社發了一份傳真。該傳真上只講了“2005年，園區經河南省科技廳批準（豫科[2005]29號），正式命名為河南省（鞏義）民營科技園區。”以及“順源鋁業、萬達鋁業、鑫泰鋁業等新建和擴建的企業所有土地皆屬于建設用地，都有正規的土地使用手續�！眳s沒有看任何關于該園區的批文復印件和農用地轉用審批手續以及相關企業取得的國有土地使用證的復印件。

　　據記者了解，2003年7月30日，國務院辦公廳下發通知將各類開發區進行了清理整頓，之后國家發改委和國土資源部公布了整頓后的各類開發區的名單及四至范圍，并沒有見到“河南�。�鞏義）民營科技園區”的名字。

　　據知情人透露，鞏義市回郭鎮只是在310國道兩邊規劃有建設用地，但大多企業用地都沒有進行農用地轉用審批。

　　頂風建廠“如火如荼”

　　11月17日，記者再次到“河南�。�鞏義）民營科技園區”進行了采訪。記者發現，在該園區，從宣傳牌向東至回郭鎮小訾殿村邊，一些企業的圈地建設正在搞得如火如荼。記者問當地村民這些地是多少錢一畝買的？當地農民毫不猶豫地回答：不是（企業）買的，還是一畝地一年拿2000斤（小）麥租的。

　　2005年8月22日，國土資源部下發了《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》，2007年9月，國土資源部公布的《全國土地執法百日行動方案》透露，此次執法行動重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為；重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。

　　鞏義市回郭鎮這一科技園區緣何敢于頂風違法占地？對此，本報將繼續給予關注。