■何德旭張捷

　　讓更多群眾擁有“財產性收入”，意味著廣大群眾現有財富應該也必將成為獲取收入流的手段和源泉，這不僅體現了黨中央對于廣大群眾現有財富保值增值的重視，體現了藏富于民的思想和全面建設小康社會的精神。

　　改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展，我國居民收入水平有了較大幅度的提高。2003－2006年，城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長9．2％，農村居民人均純收入年均增長6．2％。收入的增長使廣大群眾積累了越來越多的財富。2006年，城鄉居民儲蓄存款余額達到161857億元，年均增長12．2％，人均儲蓄存款余額12293元，年均增長11．7％。這兩項指標年均增長速度均超過了ＧＤＰ年均增長速度。

　　隨著百姓財富的增加和投資渠道的拓寬，財產性收入也出現了快速提升。當然，我們也看到，在居民財產性收入快速增長的同時，增長的不均衡性也日益凸顯。特別是由于財產分布的基尼系數較大和渠道、制度等方面的原因造成了財產性收入的不均衡增長格局。以股市、樓市為代表的資產價格迅速膨脹使居民財產性收入總額迅速擴大，但不可忽視的是，這部分收入的流向卻極不均衡，很大一部分流向了擁有資產較多的中高收入階層。

　　在我國目前的收入差距已經很大的現實情況下，如果財產性收入差距再得不到有效的控制和扭轉，由于存量財產和流量收入的相互轉化，財產性收入的非均衡增長勢必會進一步擴大現有的收入和貧富差距，進而影響社會的穩定和和諧社會的構建，不利于小康社會的建設。

　　“讓更多群眾擁有財產性收入”就是要改變現階段財產分布和財產性收入流向不均衡的狀態，避免迅速增長的財產性收入過于向一小部分人集中，讓財產性收入覆蓋更多的普通百姓，讓財產性收入真正進入“大眾時代”，達到逐步擴大中等收入群體的比重、形成“民富國強”收入分配格局的目的。

　　然而，在當前的收入格局背景下，如何讓廣大群眾特別是中低收入階層擁有更多的財產性收入無疑是我們面臨的一個巨大挑戰。

　　首先，也是至關重要的，就是從制度和體制上為維護和增加廣大群眾的財產性收入提供保障。這一點，已經非常明顯地體現在十七大報告中對于國民收入初次分配的提法的變化上。十七大報告首次在初次分配問題上引入公平概念，由以往的“初次分配注重效率”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，提出要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這些都蘊涵著收入分配制度方面的重大變化，意味著要調整和改善政府、企業、居民在國民收入中的分配關系，要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，逐步改善初次分配結構。這種收入分配制度改革的深化，將為防止初次分配收入差距過大提供體制和制度保障，從而保證廣大群眾在有更多的勞動收入用于消費外向財產性收入轉化。

　　其次，要從法律和產權制度上保證廣大群眾，特別是中低收入階層的財產，并通過稅收杠桿區別對待不同來源的財產性收入。財產所有權的確認和保護是財產性收入的前提和基礎。我們要完善“讓更多群眾擁有財產性收入”的法律基礎，在法律層面上對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產權的保護予以高度重視，對他們財產的征用、沒收或者被拖欠都應嚴格納入法律規制之下，確保財產性收入來源的基礎穩固。同時，在當前財產分布和收入差距較大的情況下，應該運用不同的財稅政策手段和制度安排，通過經濟杠桿的調節使財產性收入的增加更加均衡。

　　再次，要調整居民收入分配關系，著力提高低收入群體的收入。十七大報告提出要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制”，還要注重“調節過高收入”等。因此，要通過一些綜合性改革舉措，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，保證和提高低收入者的收入，使全體社會成員不斷增加財富積累，逐步走向共同富裕。

　　最后，作為增加廣大群眾財產性收入的重要平臺，要大力發展資本市場，加快金融產品創新，降低投資門檻，拓寬投資渠道，營造寬松、良好的金融投資環境。伴隨著我國

證券市場規模的不斷擴大，投資者人數急劇增加，尤其是中小投資者已經成為當前證券市場的一個龐大群體。營造“公平、公正、公開”的投資環境是保證廣大群眾，特別是中小投資者提高或增加財產性收入的重要條件。因此，在市場制度的設計上要建立健全我國證券投資者保護制度，注重保護在資金、信息等方面都處于劣勢的中小投資者的利益。通過降低投資門檻，使擁有財產的群眾不管其財產的多寡，都有機會通過資產運營獲取財富，分享經濟發展的成果。其中的關鍵是：一要發展以投資者主動行動為基礎的法律自我實施機制，完善民事賠償機制，嚴厲打擊內幕交易和操縱市場的行為，更充分地維護投資者的合法權益；二要加快多層次市場體系建設（包括

股票、債券、基金、黃金、外匯、期貨等），加快金融產品和金融工具創新；三要健全公司治理，強化信息披露，完善監管機制，構建有序的資本市場秩序；四要不斷改善金融服務，構建廣大群眾收入來源多元化、風險結構異質化、資產存量組合化的

理財平臺，為廣大群眾增加財富、擁有更多的財產性收入創造條件。

　　（作者單位：中國社科院財貿經濟研究所）