——訪北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉長永

　　■關注北京新城發(fā)展之七■本報記者謝光飛見習記者張一鳴

　　近年來，北京市的城市規(guī)模迅猛擴張，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進程不斷加速，新城市中心乃至新城紛紛涌現(xiàn)。如何在城市化進程中，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，成為了許多地方政府需要解決的一個問題。

　　擁有號稱亞洲最大住宅小區(qū)天通苑的昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)，經(jīng)歷了超常規(guī)的城市化發(fā)展，由此帶來的挑戰(zhàn)也具有普遍性、典型性。記者了解到，該鎮(zhèn)在不到十年的時間里初步實現(xiàn)了舊村改造，通過多種配套措施保障轉型期的農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，在奧北儼然崛起了一座新城。

　　最近，北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉長永在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時解讀了東小口鎮(zhèn)十年的城市化發(fā)展歷程。

　　市場化的經(jīng)營管理模式

　　中國經(jīng)濟時報：一些鄉(xiāng)村在城市化進程中對失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補償?shù)姆绞竭M行安置，據(jù)了解，東小鎮(zhèn)并沒有這么做，是出于什么原因？

　　劉長永：東小口鎮(zhèn)位于北京城市北部邊緣，毗鄰奧運村，面積32．2平方公里。1999年亞洲最大社區(qū)天通苑在東小口鎮(zhèn)開始興建，小區(qū)占地7819畝，涉及昌平區(qū)2個鎮(zhèn)的7個村。大規(guī)模的拆遷讓農(nóng)民失去了世世代代賴以生存的土地。

　　當時有很多地方都對失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補償?shù)姆绞竭M行安置，但我們認為僅僅給農(nóng)民錢是不夠的，最重要的是解決農(nóng)民的長期收益問題，必須想辦法確保農(nóng)民“失地不失權，失地不失利”，我們對農(nóng)村原有的管理體制進行了改革。

　　中國經(jīng)濟時報：具體是如何操作的？

　　劉長永：東小口鎮(zhèn)采用了市場化的經(jīng)營管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理模式。從2003年開始，我們從土地征占這個焦點問題入手，在一些村子里展開產(chǎn)權制度改革試點。具體來說，就是以股份制改造合作制，將土地以資產(chǎn)的方式量化給農(nóng)民，村民由農(nóng)民變成股東，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，確保農(nóng)民永久性的土地收益。

　　如此一來，失地農(nóng)民由依靠土地種糧為生轉變?yōu)橐揽抠Y本運作帶來的貨幣收入為生。這樣做的好處是既避免了村干部與農(nóng)民之間的矛盾，又保證了農(nóng)民能獲得長期穩(wěn)定的收入。

　　中國經(jīng)濟時報：原來農(nóng)民的宅基地變成住宅樓后，他們的就業(yè)問題如何解決？

　　劉長永：東小口鎮(zhèn)通過三種途徑解決農(nóng)民就業(yè)問題。第一，本著安置前移的原則，我們在與開發(fā)商簽訂土地開發(fā)合同、租賃合同時，把使用當?shù)貏趧恿Α⒔鉀Q當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)作為合同協(xié)議的重要條款，優(yōu)先安排土地開發(fā)范圍內的勞動力就業(yè)。天通苑的物業(yè)會經(jīng)常到鎮(zhèn)里招聘保潔工、綠

化工、電工、水暖工、家政服務員。其它的房地產(chǎn)開發(fā)商也是如此。

　　還有本地區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)，它們也是吸引社會就業(yè)的重要領域。每一個在東小口鎮(zhèn)開的商場都將吸納大量當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Α５诙�，各村都有自己的商業(yè)用房，每個人的經(jīng)營面積達到100平米，可以通過集體對外經(jīng)營，也可以出租。最后，我們還成立勞務輸出組織，對外有計劃、有組織地輸出剩余勞動力。

　　地產(chǎn)開發(fā)帶來產(chǎn)業(yè)升級和管理挑戰(zhàn)

　　中國經(jīng)濟時報：自北京第一個大型

經(jīng)濟適用房項目天通苑在東小口鎮(zhèn)興建后，許多房地產(chǎn)項目紛紛落戶到這里。房地產(chǎn)開發(fā)對東小口鎮(zhèn)的發(fā)展帶來怎樣的影響？

　　劉長永：隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷加速，東小口鎮(zhèn)正在從農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向一個宜居城鎮(zhèn)轉變。東小口鎮(zhèn)雖然沒有自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，但卻受到眾多房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞。這些在東小口鎮(zhèn)興建的房地產(chǎn)項目既有住宅也有商業(yè)。最初由于大部分項目都是住宅，商業(yè)配套很少，所以東小口鎮(zhèn)被比喻成睡城。近年來，商業(yè)地產(chǎn)項目紛紛落戶東小口鎮(zhèn)，多個大型購物中心的入駐開業(yè)極大改善了本地區(qū)居民的購物、休閑、娛樂條件。

　　在東小口鎮(zhèn)的規(guī)劃中，鎮(zhèn)中心地段將建成一條橫跨南北的綠化隔離帶，面積達到2萬3千畝，這些都將極大改善東小口鎮(zhèn)的工作和居住環(huán)境，并帶來本地產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。今后的東小口鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)退出，第二產(chǎn)業(yè)縮小，第三產(chǎn)業(yè)取而代之。

　　中國經(jīng)濟時報：超大型居住小區(qū)天通苑建成后對社區(qū)建設、管理等帶來了很大挑戰(zhàn)，你們如何應對？

　　劉長永：經(jīng)過長時間的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的社區(qū)人口已經(jīng)遠高于本地的戶籍人口，同時還有很多的流動人口，保守估計得有15萬。他們有的居住在小區(qū)里，有的住在村里搭建的房子中。管理這些流動人口的難度比較高。再加上本地居民的治安、飲水、用電等問題，職能部門的壓力很大。

　　2004年底我們成立了社區(qū)辦事處，現(xiàn)在有31個居委會。在社區(qū)管理上，抓得細、抓得好，解決老百姓反映的熱點、難點問題，從農(nóng)村到社區(qū)，實行一套管理辦法，一步到位；在管理上，加大職能部門派出機構的力度，如疾病預防中心等派出機構遍布各個網(wǎng)點。

　　完善管理體制，落實“十一五規(guī)劃”

　　中國經(jīng)濟時報：作為我國面積較大、居住人口較多的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東小口鎮(zhèn)在城市建設方面還有哪些工作要做？

　　劉長永：隨著天通苑社區(qū)居住人口的爆炸式增長，原有的基礎設施相對滯后，治安、交通、就醫(yī)、就學等方面都出現(xiàn)了問題，特別是道路交通壓力很大，迫切需要改善。

　　10月份開通的地鐵五號線雖然緩解了一部分交通壓力，但相對于本地區(qū)的居住人口而言還遠遠不夠，未來在交通建設上還需要多一些投入，我們正在努力爭取上級政府的資金支持。

　　中國經(jīng)濟時報：目前東小口鎮(zhèn)的人口總量已達38萬左右，你們在管理上有沒有出現(xiàn)人手不足的情況？

　　劉長永：這些年，東小口鎮(zhèn)其實是在克服重重困難中發(fā)展起來的。以前天通苑小區(qū)的行政歸昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)和北七家鎮(zhèn)管理，現(xiàn)在全部劃歸東小口鎮(zhèn)管理，但東小口鎮(zhèn)的派出所、居委會等單位的機構設置、人員編制均是按原有人口規(guī)模設置的。

　　事實上僅天通苑已經(jīng)入住人口就達16萬人，比原有人口增加了幾倍，城市管理的工作量急劇增加，這些單位的機構設置、人員編制已嚴重滯后。按照正常標準，1000戶到3000戶居民就應設立一個居委會，但僅天通苑西二區(qū)居委會轄區(qū)內就約有12000戶居民。

　　我們正在研究管理機構如何設置和管理，這兩年已經(jīng)增加了15個

公務員，但顯然人員嚴重不足。

　　中國經(jīng)濟時報：十一五期間，東小口鎮(zhèn)有怎樣的發(fā)展規(guī)劃？

　　劉長永：鎮(zhèn)里的規(guī)劃要跟著市政建設走，適應北京市整體協(xié)調發(fā)展的需要。我們一直在做的是如何改善居民的居住條件，在用地方面是非常謹慎的。

　　經(jīng)過十年的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的城市化進程已經(jīng)到了一定階段，但是城鄉(xiāng)結合部的低端產(chǎn)業(yè)依然存在。加快城市化進程，首先要加快舊村改造，完善基礎設施建設。

　　隨著市政配套建設的逐步實施，占地1萬畝的奧運公園向北延伸至東小口鎮(zhèn)，綠化隔離帶還要完善，其中的村必須搬遷，以后的東小口鎮(zhèn)會和亞運村一樣。