■關注北京新城發展之一■本報記者謝麗佳

　　“亦莊新城規劃的批復給北京市經濟技術開發區的發展帶來了新的發展機遇�！北本┙洕�技術開發區工委宣傳部對中國經濟時報記者表示，十五年來，開發區由建設之初的一片農田逐步發展成為一座初具規模的現代化產業園區。

　　“十一五”期間，開發區的建設思路是落實北京城市總體空間布局，以“三業（高新技術產業、現代制造業、現代服務業）、三園（留學人員創業園、軟件產業園、文化創意產業園）、三帶（北部文化休閑綠化帶、西部涼水河風景帶、中部榮華路商務帶）、三中心（北部體育運動中心、南部商業娛樂中心、東部物流貿易中心）”建設為重點，明確制造和服務兩大功能。

　　《亦莊新城規劃》明確指出，以北京經濟技術開發區為核心功能區的亦莊新城是北京東部發展帶的重要節點和重點發展的新城之一，是輻射帶動京津城鎮走廊產業發展的高新技術產業中心。

　　社會功能缺失

　　“亦莊曾被作為衛星城概念提出，現在作為新城進行規劃，被賦予了更多的獨立性和功能。” 中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞接受

中國經濟時報記者采訪時表示，衛星城的建設主要是以主城為主，像眾星捧月一樣圍繞主城轉，對主城具有依附性；而新城則相對獨立，跟主城的功能加以區分，形成互補。

　　“盡管以北京市經濟開發區為核心的亦莊新城，作為重點建設的新城之一，就目前的基礎而言，在眾多新城當中，已經有所領先。但它仍然面臨一個很大的問題，就是社會功能的缺失�！迸ｘP瑞指出，開發區由于不是一級政府機構，基本沒有社會功能，這對于一個規劃目標為幾十萬人口的新城發展而言，無疑是一個很大的障礙。

　　而記者也從大興區相關部門了解到，由于開發區的很多社會管理功能都比較弱，而開發區大部分范圍在大興區劃內，因此，大興每年為開發區承擔的社會功能開支不小，負擔較重。

　　“號稱幾十萬人口的新城，未來將是一個特大城市�！迸ｘP瑞表示，這就要求新城必須有相對獨立、完善的城市功能，如就業、居住、環境、交通、社會服務、保障、安全等多方面功能。而且，當產業聚集到一定程度，配套的社會功能如后勤功能、生活功能如果跟不上，產業的外部成本會非常高。

　　而開發區目前還只是個管理區，直接受北京市政府領導，只有招商引資、提高ＧＤＰ、增加稅收等經濟功能，不具備相對應的社會功能，本來應該由市政府提供的公共產品要大興來承擔，這里面存在市政府與區政府責權利的匹配問題。

　　體制壁壘

　　“在大興一個區建立兩個新城，這將面臨一些體制和機制上的問題。”大興相關部門人士對中國經濟時報記者表示，大興80％都是農村地區，存在傳統農業生產方式和巨大的農民就業問題，這和開發區500強企業的生產、生活方式形成鮮明的差異，這就需要這兩個城市的共同帶動，以實現農村地區的城市化發展。

　　但是，由于體制問題，兩地的產業如何融合？兩地如何形成互動以帶動周邊發展？兩個新城之間的銜接地帶相關交通、配套設施的建設和管理問題等等，都是在新城規劃與建設的實施過程中不得不面臨的問題。

　　“說到新城之間的連接地帶，亦莊由于橫跨通州、大興兩個區，存在交叉管理等體制問題�！迸ｘP瑞指出，新城之間交接地帶由于管轄不清、權責不明，導致有了利益大家都爭，有了責任大家都推，這個問題值得關注。

　　“就拿我住的馬駒橋來說吧，是通州和開發區的交接處，感覺就像‘三不管’地帶，環境一直就不怎么好�！痹陂_發區工作的趙先生告訴記者，盡管作為亦莊新城規劃的生活區，他認為馬駒橋未來的生活配套設施將會得到很大的改善，區域發展還有很大的空間，但目前周邊的環境和管理的確很差。

　　比如，居住人群比較雜，有回遷農民，有很多在此租住平房外來打工人員；而說到環境，馬路兩旁總能看到垃圾，而且由于有很多貨車過往，總是灰塵彌漫。更受不了的是，由于開發區的工業生產導致附近的涼水河污染嚴重，散發出來的惡臭有時候幾乎讓人窒息。

　　“其實11個新城建設，新城之間的銜接地帶可能都會面臨交叉管理的問題�！贝笈d相關部門人士建議，可以專門成立一個北京市一級機構來協調新城建設，在規劃實施之前統籌好各個新城的基礎建設，否則很可能會造成新城規劃難以到位，重蹈當年衛星城之覆轍。

　　對此，牛鳳瑞則認為，并非成立一個機構，就能解決問題，沒那么簡單。11個新城光靠一個機構是無法統籌和協調的，而且運行成本也非常高。

　　“亦莊新城的問題有兩個解決方案。”牛鳳瑞表示，第一，可以讓它成為和大興區、通州區平級的一級政府機構，盡管這和國家減少行政機構的方向沖突，但具體問題要具體分析，一個幾十萬的城市是非常需要有一級政府來進行管理的。當然，作為國家級經濟開發區，成立一級政府機構必須經國務院批準，其中的難度不小。

　　第二個方案是，把亦莊新城劃并給通州或者大興，把新城和開發區融合。不過，牛瑞鳳表示，這個方案的難度就更大了，由于目前的體制彈性太小，是很難實現的。

　　配套設施待完善

　　“應該說，綜合服務功能首先是交通功能的完善，目前是包括亦莊在內的眾新城必須解決的問題�！迸ｘP瑞指出，北京衛星城的建設喊了這么多年，設想雖好，力度不夠，比如和主城區的通道聯系相當滯后，因此制約了原來建設衛星城初衷和目標的實現。

　　從整個北京來說，軌道交通建設晚了十幾年，其實早在當初提出衛星城時，就應該著手建設，而且就應預留出軌道交通的用地。目前，亦莊在和主城區的交通連線方面同樣存在滯后的問題，恐怕和望京、

天通苑一樣是進得去出不來。

　　對此，一位不愿具名的業內人士告訴記者，目前在亦莊買房的大都是附近工作的人群，在城里工作到亦莊買房的不多，主要原因就是交通時間成本太大。而且，就其相關配套而言，如大型商場、超市、

醫院以及學校等，仍然相當缺乏。