國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部委共同操刀的“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案”正在制訂中

　　電改攻堅(jiān)：電網(wǎng)兩大輔業(yè)集團(tuán)上路

　　本報(bào)記者 徐萬(wàn)國(guó) 見(jiàn)習(xí)記者 徐煒旋 北京報(bào)道

　　沉寂一時(shí)的電網(wǎng)壟斷，因國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一份報(bào)告被再度推向風(fēng)口浪尖。

　　這份12月6日發(fā)布的《2007年供電監(jiān)管報(bào)告》稱，國(guó)家電監(jiān)會(huì)2007年4月至6月對(duì)全國(guó)275家供電企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)其中80家供電企業(yè)不同程度地出現(xiàn)違規(guī)，違規(guī)率接近30％。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)供電部主任賈英華在發(fā)布上述信息時(shí)表示，問(wèn)題的根本在于電網(wǎng)壟斷。只有打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上改進(jìn)供電企業(yè)的供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范供電企業(yè)的市場(chǎng)行為。

　　無(wú)獨(dú)有偶的是，由國(guó)資委、

國(guó)家發(fā)改委以及多個(gè)關(guān)聯(lián)部門共同操刀的“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案”正在制訂中。國(guó)家電網(wǎng)公司新聞處人士12月7日接受本報(bào)采訪時(shí)證實(shí)，主輔分離改革方案已經(jīng)有了初稿，正在征求意見(jiàn)。

　　據(jù)有關(guān)方面透露，電網(wǎng)企業(yè)擬將輔業(yè)資產(chǎn)剝離出來(lái)，組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團(tuán)公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團(tuán)公司也將分別進(jìn)入這兩大集團(tuán)。

　　但國(guó)家電網(wǎng)新聞處人士稱，具體方案目前處于保密狀態(tài)�！案母锓较蚺c目前透露的內(nèi)容只能說(shuō)是大體一致。”

　　供電亂局

　　在此之前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)已經(jīng)多次發(fā)布有關(guān)電網(wǎng)壟斷的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此次披露的80家違規(guī)企業(yè)，為近幾年來(lái)披露數(shù)量之最，其中53家供電企業(yè)還被國(guó)家電監(jiān)會(huì)點(diǎn)名批評(píng)并詳細(xì)披露了違規(guī)事項(xiàng)。

　　“大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹(shù)房營(yíng)業(yè)所，竟然對(duì)執(zhí)行農(nóng)村電價(jià)用戶收取

城市建設(shè)附加費(fèi)。”提起這件事，全程參與檢查供電服務(wù)的賈英華氣憤不已。身為檢查者的身份，但賈英華表示：“站在一個(gè)普通電力用戶的立場(chǎng)上，我們必須要求供電企業(yè)提高供電質(zhì)量，改善供電服務(wù)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象�！�

　　被點(diǎn)名的還有湖南長(zhǎng)沙電業(yè)局。該公司在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)行政許可的情況下，另行設(shè)立“二次許可”，要求從事電力工程的外來(lái)施工隊(duì)伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關(guān)系，取得長(zhǎng)沙電業(yè)局頒發(fā)的《進(jìn)網(wǎng)施工安全合格證》，并繳納安全風(fēng)險(xiǎn)保證金2萬(wàn)元，而且規(guī)定每年年檢一次。

　　而山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古4�。▍^(qū)）交界地區(qū)的供電企業(yè)對(duì)電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的“雙高”企業(yè)違規(guī)供電。山西晉能集團(tuán)有限公司在未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電。同時(shí)，未執(zhí)行國(guó)家2004年出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的差別電價(jià)政策。

　　賈英華說(shuō)，湖南長(zhǎng)沙電業(yè)局屬于典型的“三指定現(xiàn)象”，即供電企業(yè)向用戶指定受電工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。而這正是電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)壟斷行為表現(xiàn)。不光是長(zhǎng)沙電業(yè)局，賈英華說(shuō)：“坦率地講，'三指定'問(wèn)題具有普遍性�！�

　　“不管情況再特殊，國(guó)家的法律法規(guī)是剛性的，就得嚴(yán)格執(zhí)行�！辟Z英華透露，國(guó)家電監(jiān)會(huì)將于下周會(huì)同相關(guān)供電企業(yè)在深圳召開(kāi)整改工作會(huì)，對(duì)此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改總體部署，并在回訪的基礎(chǔ)上于明年一季度末或二季度初發(fā)布《整改監(jiān)管報(bào)告》。

　　國(guó)家電網(wǎng)新聞處人士接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“對(duì)于《報(bào)告》所揭示的問(wèn)題，特別是供電市場(chǎng)行為方面的問(wèn)題我們非常重視，已按監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)進(jìn)行整改。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定進(jìn)一步采取堅(jiān)決有力的措施，徹底清理和規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系，切斷關(guān)聯(lián)紐帶，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)徹底解決涉及多經(jīng)企業(yè)的不規(guī)范管理問(wèn)題�！�

　　但賈英華表示，解決問(wèn)題的根本辦法只有依賴于電力體制改革，一個(gè)重要方向就是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　破題壟斷

　　問(wèn)題的焦點(diǎn)再度聚集到正在積極籌備的“主輔分離改革方案”上來(lái)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)在監(jiān)管報(bào)告的建議部分表示：必須加快實(shí)施主輔分離、主多分開(kāi)的改革，制止用戶受電工程市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)交易。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯告訴本報(bào)記者：“主輔分離的工作是國(guó)資委在牽頭，目前方案大致已經(jīng)形成，不久就會(huì)全面提出�！彼�同時(shí)指出，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在這方面主要是把改革遺留資產(chǎn)進(jìn)行變賣�！斑@方面的工作我們已經(jīng)做完了，資金最近也已全部到賬�！�

　　譚榮堯所指的改革遺留資產(chǎn)，是指2002年電力體制改革時(shí)，為保障電力企業(yè)主輔分離改革，特地遺留下來(lái)的資產(chǎn)，包括“920項(xiàng)目”和“647項(xiàng)目”，主要是發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)，規(guī)模分別達(dá)到920萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦。

　　今年5月底，“920項(xiàng)目”處理完畢，售價(jià)達(dá)到了187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價(jià)56％。隨后，“647項(xiàng)目”處理也緊接啟動(dòng)，到今年8月基本處理完畢。據(jù)了解，647項(xiàng)目之前基本由國(guó)家電網(wǎng)公司代為管理，此次處理基本定向出讓給五大發(fā)電集團(tuán)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“920項(xiàng)目”和“647項(xiàng)目”都是留給國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行主輔分離的成本，現(xiàn)在這個(gè)成本變現(xiàn)出來(lái)了，主輔分離自然也要進(jìn)行了。

　　據(jù)了解，抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，已被2006年11月國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于'十一五'深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》列為第一大重要任務(wù)。

　　“我們也希望盡快實(shí)現(xiàn)主輔分離，規(guī)范市場(chǎng)行為，這樣國(guó)家電網(wǎng)也好輕裝上路�！眹�(guó)家電網(wǎng)新聞處人士表示。

　　這位人士說(shuō)，以主輔分離為重點(diǎn)的電力體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。盡管如此，國(guó)家電網(wǎng)近年來(lái)做了大量工作，積極支持電力體制改革。

　　但由于改革進(jìn)程緩慢，外界一直有聲音認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)存在抵觸改革的因素。

　　譚榮堯接受本報(bào)采訪時(shí)對(duì)此表示：“兩大電網(wǎng)都在積極推進(jìn)主多分開(kāi)的改革，電監(jiān)會(huì)的任務(wù)是督促電網(wǎng)企業(yè)加快改革的步伐。”

　　記者了解到，在國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告之前，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)關(guān)系的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》指出：嚴(yán)禁下屬企業(yè)利用主業(yè)市場(chǎng)地位，直接或變相為多經(jīng)企業(yè)或特定企業(yè)謀取不當(dāng)利益。各級(jí)企業(yè)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取規(guī)范的招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇業(yè)務(wù)合作單位，不得定向采購(gòu)或接受職工投資持股企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。在業(yè)務(wù)報(bào)裝過(guò)程中，切實(shí)做到“三不指定”。

　　《意見(jiàn)》還明確要求各級(jí)企業(yè)不得再以任何形式、任可名義組織設(shè)立新的職工持股組織。生產(chǎn)工區(qū)（車間）、班組嚴(yán)禁涉足多經(jīng)企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)態(tài)度非常明確：“希望通過(guò)這次清理規(guī)范，徹底解決主多分開(kāi)問(wèn)題。下屬企業(yè)若以后再發(fā)生類似問(wèn)題，將予以嚴(yán)肅處理。”