——浙江省狠抓專項整治促進產品質量和食品安全長效機制建設紀實

　　成果檢索

　　截至11月30日，浙江省質量技監系統共出動執法人員超過11萬人次，檢查生產經營單位4.2萬家，立案查處2159起，當場處罰261起，移送案件8起，注銷了12家企業的工業產品許可證書，撤銷了30家企業的3C證書；所有納入監管的2654家食品小作坊全部簽訂了質量安全承諾書。

　　從1998年區域性行業質量問題整治開始以來，浙江省質量技監系統10年來累計開展的大大小小質量專項整治活動不下百次。但今年的產品質量和食品安全專項整治工作對他們來說，卻是一個不尋常的戰役。用浙江省副省長金德水的話說，這是一次前所未有的質量整治：各級政府重視程度前所未有，宣傳發動的廣泛程度前所未有，整治的力度前所未有，部門配合的協調性前所未有，社會影響之廣泛前所未有。

　　專項整治工作開展3個多月來，浙江省質量技監部門充分展示出了特別能吃苦、特別能戰斗的主力軍作用，他們充分把握全國專項整治契機，加大工作力度，在狠抓整治任務落實的同時，探索新辦法、新機制，鞏固整治成果，切實解決長期困擾地方經濟發展的區域性質量難題，力求讓整治行動取得前所未有的效果。

　　暴風驟雨的滌蕩

　　今年8月25日上午9時，杭州人民大會堂東門廣場，浙江省質量技監系統的1000多名執法人員頭頂烈日整齊列隊，舉行專項整治誓師大會。從這一刻開始，全系統上下就再也沒有能過上一個完整的休息日，一場質量整治的暴風驟雨滌蕩了整個浙江大地。

　　截至11月30日，全省質量技監系統共出動執法人員超過11萬人次，檢查生產經營單位4.2萬家，立案查處2159起，當場處罰261起，移送案件8起，注銷了12家企業的工業產品許可證書，撤銷了30家企業的3C證書。

　　這是一場聲勢浩大的整治行動。

　　整治的動員面空前廣泛，在省市兩級質量技監部門舉行誓師大會的同時，浙江省政府還舉行了萬人電視電話會議，直接將整治要求傳達到了基層。

　　整治的宣傳家喻戶曉。3個多月來，專項整治的消息在電視黃金時段和報紙重要版面頻頻出現。浙江省新聞辦先后舉辦了3場專項整治新聞發布會。浙江省質量技監局更是印制了16萬冊《特別規定》和8萬份普法掛圖，把整治要求送到每一個食品加工單位和街頭巷尾。衢州市利用文化大篷車，把質量整治宣傳送到了田間地頭。

　　這是一場力度空前的整治行動。

　　領導力度大。各級政府及時落實整治需要的人員和經費，結合本地實際進一步細化整治目標和嚴格的考核要求。寧波市市縣兩級政府安排專項經費1800萬元，海島城市舟山安排經費240萬元，溫嶺市安排經費200萬元。杭州將整治列入政府工作目標，實行一票否決，永康等地與鄉鎮街道簽訂了責任狀。

　　執法力度大。在永康市一家菜場賣白酒的小販老張總算明白了什么叫“地毯式”檢查。短短一個月時間里，質量技術局執法人員3次到他的小菜場進行突擊檢查。有同樣感受的還有衢州市200多家小白酒作坊的業主。該市與相鄰的福建、江西、安徽等省有關市縣展開集中統一行動，一舉取締白酒小作坊200多家。杭州市為規范豆芽菜、豆制品生產，先后組織了3次統一行動，不斷“回頭看”，讓那些企圖卷土重來的小作坊徹底死了心。整個整治行動中，浙江省特別突出部門之間、區域之間的聯合作戰，對于發現的問題緊追不放。樂清摩托車頭盔和安全帽產品是溫州的一個重點整治產品，在整治工作中，溫州市質量技監局多次統一調配市局和其他縣區局力量到樂清開展聯合執法，有效地鏟除了違法生產的現象，對于那些從樂清外逃的企業，他們也是一路跟蹤。在省局的組織下，與相鄰的臺州局展開聯合執法行動，一舉查處了7個由樂清外遷到臺州的違法生產窩點。

　　處罰力度大。慈溪市中意純凈水廠因再次無證生產銷售純凈水，被慈溪市局按違法生產貨值的15倍處以22萬元罰款，違法生產的產品和用于違法生產的工具、設備、原材料也同時被沒收。整治以來，浙江及時運用《特別規定》等法律法規，加大對案件的處罰力度，對于那些經查處教育后仍不改正違法行為、繼續頂風作案的，一律按法律規定的上限進行處罰，起到了極大的震懾作用。早在9月份，溫州局就開出了浙江適用《特別規定》第一罰單，對一個在責令整改期間頂風作案的水廠按違法貨值20倍罰款48萬元。在永康查處3C產品行動中，該市質量技監局在對一家非法生產摩托車企業處罰60萬元的同時，還一次性向公安機關移送了4個案件。

　　整治期間浙江局圍繞“食品安全”、“生產許可證、強制認證產品”、“特種設備安全”組織了三大戰役，形成了十幾輪“沖擊波”，一個一個行業、一個一個重點產品地進行梳理、規范。

　　實實在在地幫扶

　　截至11月底，浙江全省所有納入監管的2654家食品小作坊全部簽訂了質量安全承諾書，同時也都收到了質量技監部門送來的《浙江省食品加工小作坊質量安全基本要求》和小作坊“三框一盒”的管理規范。由浙江省局組織專家編制的這個通俗性很強的技術文件，要求小作坊做到營業執照、衛生許可證、質量安全承諾書裝框上墻，原輔料進貨和產品銷售臺賬、索證索票、產品標準文本、檢驗報告等資料裝盒存放。

　　打擊力度加大的同時，圍繞質量保證和市場準入的各項幫扶措施也實實在在地送到了中小企業門前。

　　政策、資金扶持力度大。全省各級質量技監部門積極爭取市、縣（市、區）政府的政策及資金扶持小企業、小作坊。溫嶺市石塘鎮、松門鎮分別征地4.13公頃和0.66公頃建立水產品集中加工場，玉環縣對整合后的3家豆制品企業補助60萬元。紹興縣財政一次性補助湖塘豆制品集中加工區生產設備投入300萬元，前兩年補助生產性虧損每年80萬元；諸暨市政府對獲證茶葉、香榧生產企業每家補助4萬元，對建設加工戶集聚區并通過QS市場準入的，按照規模大小和吸納農戶多少給予每家企業15萬至20萬元的補助。臨海市對取得QS準入的農產品加工企業獎勵2萬元，天臺縣對取證的食品生產小企業獎勵3萬元，仙居縣對取證企業每家給予1萬元的專項補助。

　　管理、技術幫助效果好。為了讓農副產品加工小企業、小作坊能夠按照國家要求獲得QS準入，浙江質量技監系統上下開動腦筋，采取了集中加工、加盟合作、龍頭帶動、行業聚集、專業合作等多種取證模式，收到了良好的社會效果。新昌實行“行業五統一”后的4家小京生合作社獲得QS準入后解決了34家炒貨小企業、小作坊的市場準入問題，諸暨趙家鎮通過香榧加工小企業、小作坊重組聯合的行業集聚，取得11張QS準入證，解決了2619家農戶香榧加工的出路問題。溫嶺市石塘海蝦產銷合作社、金星海蝦產銷合作社分別采用“合作社園區管理加工”型、“集中管理，分散加工”型兩種模式整合全村加工戶，由合作社承擔質量責任，監督管理加工戶。仙居馬坎頭米面制品合作社，在質量技監部門的幫助下，培育起了“仙瀑”品牌，使合作社獲得了較快的發展，形成了合作社個體與整體共贏。

　　著眼長遠機制

　　如何借全國專項整治契機，切實解決長期困擾地方的區域性質量難題是浙江省質量技監局局長瞿素芬在整治一開始就積極思索的一個問題。她在浙江省的整治現場會上曾經特別向全系統強調：“既全力以赴抓專項整治、抓打假治劣，又立足長遠、標本兼治，注重長效監管，建立有效的質量安全監管機制和工作體系。”

　　積極建設基層網絡。人少事多是浙江省質量監管工作面臨最突出的一個問題。按照目前的情況看，浙江省平均一個監管人員人要監管食品、安全類產品生產企業接近1000家。因此，整治一開始，浙江省質量技監局就把監管關口前移、建設基層監管網絡作為一個重點向政府進行了匯報，得到了省主要領導的支持，全省質檢基層隊伍建設已經納入政府議事日程，一些監管任務特別繁重的地區率先進行了落實。溫州市政府已經同意在重點鄉鎮設立41個工作站，第一批21個工作站人員已經進入公開招考程序，年底前可以到位。慈溪市（縣級）在重點工業鎮建立了4個質監站，在重點村設立村級協管員，招聘了200多名大學生充實村一級監管力量。

　　落實鄉村組織的監管責任。衢州市為防止小白酒死灰復燃，在通過與當地政府溝通協調，以鄉鎮質監員、駐村干部和村兩委干部為主體建立白酒生產企業監督責任人制度，將取締的白酒生產加工企業日常監管責任落實到人，確保取得實時動態信息。海洋捕撈大縣象山縣對漁民自產自銷的干制水產品，實行鎮（鄉）落實、村承諾、戶負責的三級控制。鄉鎮政府對轄區的自產自銷對象全面掌控，明了底細，協同監管，并與村委會簽訂責任書，產品質量由自產自銷戶負主要責任。

　　落實企業主體責任。產品質量安全，企業始終是第一責任人，整治中浙江采取了多種方式，落實企業責任。開化縣以縣專項整治領導小組的名義將在白酒專項整治中簽訂的承諾書內容、簽訂人所在鄉鎮和姓名、監督舉報電話等全部在當地媒體上予以公布，發動社會共同參與監督。永康市質量技監局切實發揮行業協會的作用，促使五金行業、七大行業協會積極加強行業自律。分行業召開專項整治自律大會，出臺內控聯盟標準，督促企業自覺整改。

　　建立長效工作機制。浙江各地質量技監部門還把整治中一些有效做法及時進行歸納總結，形成工作規范。麗水市制定了食品生產加工企業巡查、回訪工作規范，建立健全食品生產加工企業巡查、回訪工作機制，對巡查人員、巡查頻次、巡查內容、回訪內容等方面進行了詳盡的規定。嘉興市建立并完善了風險評估機制和召回制度。在分析研究的基礎上，對生活飲用水、大米、茶葉、食品用塑料包裝容器四大類產品逐個進行了風險評估，并相應建立了質量預警機制，并對檢查中發現的不安全食品100%實施了召回，全市實施召回案例12起，涉及不安全飲用水、月餅、臘雞腿、醬腌菜等產品。溫州市為及時發現并召回有質量安全隱患的食品，提高食品的可追溯性和質量安全水平，近日開始試點啟動產品留樣管理制度，要求企業所有生產批次出廠產品均留取樣品，由專人管理，進行質量監控，并建立留樣臺賬，一旦發現質量隱患，及時主動追溯并召回。《中國質量報》