在改革開放以來中國經濟社會發展史上，福建晉江無疑是最值得記錄的一個縣級市之一。

　　上世紀80年代，晉江在全國較早探索市場經濟發展道路，作為索解鄉村工業化的有效范式而被理論界稱為“晉江模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”“珠三角模式”并稱“四大模式”。

　　進入新世紀以來，針對工業化和城市化進程中出現的兩個“二元社會結構”同時共存的現狀，晉江再次進行創造性的“超前”探索，統籌兩個“二元社會結構”發展民生，被譽為“另一種晉江模式”。

　　站在2007年的時點上，在全國加快推進以改善民生為重點的社會建設背景下，記錄和解剖“另一種晉江模式”的探索具有意義。

　　兩個“二元社會結構”逼出“快半拍”的探索

　　仔細查看晉江對民生工作的探索，可以發現，“超前性”和“創造性”是其兩大特點。

　　“晉江總是邁出‘快半拍’的探索。”長期研究“晉江模式”的一位專家說，在其他省份和地區還在開始探索建立外來工子弟學校時，晉江已實踐“以公辦中小學校為主”接納農民工子女；當全國推行城市居民最低生活保障制度時，晉江一步到位，將農村也納入低保范圍；在全國推行新型農村合作醫療時，晉江則將“新農合”覆蓋了農村和城鎮。

　　近些年，國內許多地方對民生的零星探索也不少，但很少有哪個地方像晉江這樣如此系統化制度化地悄然試驗。為什么這樣的探索發生在晉江？

　　晉江人給出的答案是，這并非偶然，有其必然的基礎——晉江工業化和城市化進程快速發展，一個結果是形成了典型的兩個同時共存的“二元社會結構”。“這個結構如果剛性化，就會成為晉江現代化進程的瓶頸性障礙。這是我們在發展民生問題上進行探索的現實依據。”晉江市一位領導同志對記者說。

　　——晉江本土既有的“傳統二元社會結構”未消失。以二元戶籍制度為內核締造出來的城市人和農村人群體，在福利保障、公共事業投入等制度上各成體系。而且，隨著工業化和城市化進程的加速，這兩個群體的差距也在朝“日趨高端”和“日趨低端”兩個方向反向發展。一方面，晉江民營企業已達一萬多家，產值占全市工業總產值的99.8%，“極富”群體不斷壯大；另一方面，農村土地被大量征用，失地農民群體也在不斷壯大。資料顯示，2001年至2003年，晉江被征地農民超過8.9萬人，預計至2010年，總數將達到31萬人。

　　——“新二元社會結構”產生。外來務工者在數量上接近本地人口，據統計，目前晉江本土人口100萬人，外來人口達80萬人。外來人口為城市創造了大量的物質財富，但進城多年卻無法真正融入城市，基本上被排除在當地的社會體制之外，“本地人”和“外來人”形成了兩大截然不同的群體。

　　上述專家在接受記者采訪時對晉江人的分析持肯定態度，說：“晉江經濟發展得較早、較快，對很多問題有相當思考，因此，各項民生改革都較成系統，制度化水平也較高。”

　　針對“新二元社會結構”探索民生發展

　　肖玉是四川達州一個初中都沒有讀完的農村婦女，1992年來到晉江愛奇鞋塑公司打工，如今已成為一名針車部副經理。

　　回顧這15年的人生，肖玉說：“酸甜苦辣都嘗過。剛來時，外來人被晉江人看不起，叫作‘內地仔’，最難忍受！如今，我們被稱作‘新晉江人’，這是對我們的最大心理認同。我希望兒子也能成為第二代‘新晉江人’。”

　　而對晉江，“新晉江人”這四個字不僅僅意味著稱謂的改變，更是影響和推進晉江發展進程的一個重要名詞。

　　據晉江當地人講，在晉江的“辭海”里，“新晉江人”這一詞匯最早出現在2002年。記者粗略梳理資料，在晉江團市委2003年工作年鑒里找到這個正式稱謂，與晉江人的時間說法大致相當。

　　也是在2002年，晉江發生了一起農民工與城市人的利益沖突事件。這年2月，晉江佳源服裝廠工人與廠方發生糾紛，引發工人群體性聚集，造成池店路堵車三小時。

　　“這件事觸動了當地官員，再結合當時出現的招工難、刑事案件中外來人口作案比例高的情況，政府意識到如何對待外來工是影響經濟社會健康發展的大問題，除予以身份認同外，還亟須解決外來工的實際問題。”晉江當地的一位同志回憶說。

　　一場突破體制障礙、探索制度化路徑維護“新晉江人”利益的民生行動由此展開。

　　突破口是農民工子女教育問題。與過去只身一人外出相比，農民工以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯。對于農民工來說，讓孩子在打工地上學已不再是權宜之計，而是長期行為。從四川廣安市來晉江打工的農民孫海濤說：“到外地打工，最牽掛的就是孩子的教育問題。”而對于晉江，外來流動人口的子女很可能就是明天的“晉江人”，他們的素質將決定著晉江的明天。

　　2002年，晉江市委市政府指示教育部門對農民工子女入學問題進行調研，當時市委主要領導在調查報告上作出批示：“應該把外來人口子女就讀納入教育對象范圍，同本地子女一樣待遇就近入學，不應增加費用”。當年8月，晉江市出臺的一項教育改革政策就將上述批示內容納入進去，在福建省率先取消農民工子女的入學“借讀費”，保證外來工子女平等接受義務教育的權利，各個學校的外來生在評優評先、入隊入團、課外活動、升學等方面與本地戶籍學生一視同仁。去年，晉江市政府作出承諾，不讓任何一名在晉江的農民工子女上不了學。同時，晉江在全國最早提出和實踐“以全日制公辦中小學校為主”接納農民工子女的政策。“生不分地域”、本外地生無差異就學的教育新格局在晉江形成。

　　統計資料顯示，截至今年7月，非晉江戶籍的在校學生10萬余人，占全市在校生總數1/3。全市公辦小學共有農民工子女68025人，占農民工子女總數94.1%；初中有9057名農民工子女，全部在公辦學校就讀。

　　晉江市政府對外來務工人員有個著名的“三不承諾”，“不讓任何一名在晉江的農民工子女上不了學”是其一，另兩項是：“不讓任何一名在晉江的農民工因企業惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一名在晉江的農民工維不了權”。

　　繼建立工資的日常監控制度之后，去年晉江在福建省率先設立企業欠薪保障調劑金制度和欠薪舉報獎勵制度，目前籌集的調劑金達1000萬元。外來務工人員的生活條件也大大改善。在政府的鼓勵和倡導下，像鳳竹、恒安、潯興等大型企業里，都建有四人間的“員工公寓”“夫妻房”，人均宿舍面積達2.5平方米，電視、熱水器、空調更是一應俱全。潯興拉鏈公司總裁施能輝說，員工只有在自己的權益得到保證的前提下，才會真心實意地為企業創造權益，企業也才具備競爭能力。

　　據晉江市勞動和社會保障局有關負責人介紹，晉江市已經決定在首期建設的1000余套經濟適用房中安排部分套數供外來務工人員購買，此舉開全省之先河。這位負責人稱，解決外來工的住房問題，將促進他們扎根晉江，成為“新晉江人”。

　　在晉江，“新晉江人”當選為晉江市、泉州市人大代表和政協委員的大有人在，而擁有五一勞動獎章和勞模稱號的，也不乏“新晉江人”。在維德福公司務工的韓衛國去年成為晉江市政協委員，今年他提出《關于加快舊城改造步伐，推進中等城市建設》的提案，被列入政協第2號重點提案。

　　據最近召開的晉江流動人口管理服務工作會議透露，晉江今后在謀劃發展戰略、規劃公用設施布局、確定財政支出和公共服務規模、制定土地利用和住房建設計劃等方面，將充分考慮流動人口的因素和權益，逐步建立健全覆蓋流動人口的公共服務體系，并確定流動人口“十五項待遇”。

　　從“三不承諾”到“十五項待遇”，晉江確實增加了財政支出。但“和外來工的貢獻相比，這些投入花得值！”晉江市委書記楊益民說，“務工人員來到晉江，就是晉江的創業者，都應該能享受到創業的成果。我們要通過優質、高效的服務，提高流動人口主動融入晉江的積極性，讓他們成為能得到尊重、能實現自身價值的‘新晉江人’。”

　　針對“傳統二元社會結構”探索民生發展

　　在針對本土“傳統二元社會結構”的民生發展探索方面，晉江也具有“超前性”和“創造性”。

　　1998年，全國推行城市居民最低生活保障制度，晉江市一步到位，不分“城”和“鄉”，將農村也納入低保范圍，率先實行低保城鄉一體化，只要符合條件的，一律納入保障體系中來。

　　晉江市民政局負責人介紹說，當時根據低收入者大部分在農村的實際情況，市委市政府毫不猶豫地將農村低收入者納入低保范圍。

　　據了解，在綜合考慮物價指數和城鎮化水平等因素基礎上，晉江先后七次提高城鄉低保標準，從原來的120元提高到目前的城鄉一體化的250元。據統計，至今年8月底，晉江共有4.85萬戶次、12.64萬人次得到保障，共支付低保金1.12億元。

　　鑒于糧、肉、菜、禽、蛋等居民基本生活消費品價格上漲，晉江市最近決定，實施城鄉低保家庭基本生活消費價格變動應急救助預案制度。在此次補貼中，晉江市財政撥出110萬元，對全市城鄉低保家庭，采取基本生活消費品一次性補貼措施，每人一次性補貼50元。這筆補貼惠及近兩萬人。

　　在新型農村合作醫療方面，2006年，晉江在福建省率先實行這一制度。與全國其他地區不同的是，晉江不僅農村戶籍人口可以參加，還將未參加城鎮職工基本醫療保險、鐵路醫保及沒有享受公費治療的社區同步納入。

　　晉江市衛生局有關負責人介紹說，晉江“新農合”實行“政府組織引導，職能部門監督管理，太平洋壽險承辦業務，定點醫療機構提供服務”的“籌、監、管”相分離的運行模式，被專家稱作“創造性的模式”。2006年的籌資標準為每人每年60元，按照市政府拿30元、街道和鄉鎮負擔10元、個人出20元的比例繳納，照此計算，參合農民平均每天只要花6分錢就可以獲得一年的醫療保障。2007年，晉江將籌資標準提高到每人每年80元，個人繳費不變；將最高補償標準從六萬元提高到七萬元，為福建省最高補償標準。

　　一張預防因病致貧、因病返貧、提高群眾抵御大病風險的安全網支起。2007年，晉江“新農合”已實現覆蓋率100%的目標。截至11月10日，“參合”人共登記住院31570人，已出院結報30283人，最高的單人補償額達到67800元。

　　失地農民多是晉江快速城市化帶來的一個突出問題。為避免失地農民陷入生活無著的困境，晉江2006年8月在福建省率先出臺《被征地人員養老保險試行辦法》，實行征地與保險同步、征地必保、即征即保制度，被征地人員養老保險費為三萬元，按政府45%、集體15%(村社區和鎮街道共同負擔)、個人40%比例出資；對男性16周歲至44周歲、女性16周歲至39周歲的被征地人員，鼓勵以靈活就業人員身份參加城鎮企業養老保險，晉江市政府給予五年按繳費總額50%的社保補貼；對達到養老年齡的參保人員，可按月領取

　　資料顯示，晉江失地農民參保人數已達1560人，有924人按月領取養老金。靈源街道小布林社區居委會主任王天尊說：“這個政策解決了失地村民的后顧之憂。”

　　據了解，目前，根據物價上漲的情況，晉江市正在研究提高失地農民養老金標準事項。