截至目前，山東省共出動執(zhí)法人員197869人次，檢查經(jīng)營主體176388個，查獲案件4514起，查獲違法產(chǎn)品貨值1820.44萬元，取締無證照經(jīng)營主體3872個，吊銷證照72張，移送司法機關案件10起。

　　其中，全省大中城市的29個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已100%納入質量安全監(jiān)測范圍；檢查生產(chǎn)企業(yè)15167個，查辦產(chǎn)品質量違法案件970起，其中食品違法案件814起，安全類產(chǎn)品違法案件156起，移送公安機關調查處理的案件3起；全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)8412家，獲證企業(yè)6675家，獲證率為79.4%，其中規(guī)模以上企業(yè)1614家，獲證企業(yè)1524家，獲證率為94.4％；食品加工小作坊3582家，簽訂食品質量安全承諾書3403家，簽訂率為95.0%；10類消費品生產(chǎn)企業(yè)應建立質量檔案3335家，已建立質量檔案的3306家，建檔率為99.1%。

　　圖為山東省專項整治領導小組進行現(xiàn)場考察

　　掏出機器、點擊上網(wǎng)、調出數(shù)據(jù)……面對記者關于山東省目前產(chǎn)品質量與食品安全專項整治進展情況的提問，山東省質量技監(jiān)局局長叢大鳴立即從衣兜里掏出一個隨身攜帶的PDA（個人數(shù)字助理，俗稱掌上電腦），打開掌上電腦，點擊上網(wǎng)，調出數(shù)據(jù)，整個動作一氣呵成。

　　“你看，這是目前整個山東省完成12個100%目標的進展情況。”調出相關數(shù)據(jù)以后，叢大鳴指著PDA屏幕對記者說：“不僅全省專項整治的進展情況在這里一目了然，下面各個地市完成12個100%目標的情況同樣一目了然。”說完，他馬上輕輕一點手中的手寫筆，PDA上的數(shù)據(jù)圖立馬“變臉”，換成了山東省淄博市專項整治情況數(shù)據(jù)圖。

　　“不僅專項整治的情況可以隨時查閱，特種設備安全的情況同樣可以查閱。”叢大鳴顯得意猶未盡，繼續(xù)輕輕地撥弄著手寫筆，PDA在手寫筆的點擊下，像變魔術似的，不斷出現(xiàn)各種各樣的數(shù)據(jù)圖。

　　初冬的陽光透過玻璃窗灑進辦公室，溫暖而舒適，也給叢大鳴手中的PDA鍍上了一層金色。“有了這個掌上電腦，我就能對全省產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管情況了如指掌！”在金色陽光的映照下，叢大鳴一臉的自信。

　　叢大鳴自信的背后，是山東省在產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管長效機制建設方面已經(jīng)邁出的堅實步伐。

　　像趵突泉一樣永不枯竭

　　11月21日，山東省濱州市質量技監(jiān)局的兩位工作人員蔡磊、王海濱，來到位于濱州市惠民縣李莊鎮(zhèn)的山東濱州和信化纖繩網(wǎng)有限公司執(zhí)法檢查。奇怪的是，兩位工作人員并沒有立即找來公司相關負責人了解情況，而是一進門，就掏出隨身攜帶的PDA，對準和信化纖繩網(wǎng)有限公司辦公室墻上的一個識讀卡，進行掃描。

　　掃描完成以后，兩位工作人員依據(jù)PDA上顯示的內(nèi)容，逐一對和信化纖繩網(wǎng)有限公司的相關情況進行了檢查，等各項情況檢查核對無誤以后，和信化纖繩網(wǎng)有限公司負責人在工作人員的PDA上簽下了自己的名字，整個執(zhí)法檢查結束。

　　11月22日，山東省淄博市質量技監(jiān)局辦公大樓前，一輛剛剛巡查回來的食品生產(chǎn)視頻監(jiān)管車正威武地停放在那里。只見視頻監(jiān)管車的頂部矗立著一個強光燈，在強光燈的下方，則有一個可旋轉的攝像頭伴著左右。除此之外，在視頻監(jiān)管車的兩側，還各裝有一個攝像頭。車的內(nèi)部更是“麻雀雖小，五臟俱全”：有一個操作旋轉攝像頭的鍵盤，負責指揮攝像頭做上下左右的旋轉動作，還有一個顯示器，將攝像頭拍攝的情況同步顯現(xiàn)在顯示器的屏幕上。另外還有車載電臺、總開關等各種儀器。

　　別看車里的配備好像不是很多，可它的能力卻不容小覷。今年7月份，山東德州德其龍化工廠發(fā)生爆炸事故，當時正在煙臺市開會的山東省質量技監(jiān)局工作人員，正是通過煙臺市質量技監(jiān)局應急指揮中心的視頻系統(tǒng)，第一時間看到德州市質量技監(jiān)局用視頻監(jiān)管車拍攝傳輸?shù)降漠嬅妫�掌握現(xiàn)場情景，進行遠程即時應急指揮。原來在這輛視頻監(jiān)管車里，同時配備了供配電系統(tǒng)、圖像語音傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和強光照明系統(tǒng)，不僅保證了執(zhí)法人員快速到達執(zhí)法現(xiàn)場，還能讓視頻監(jiān)管車通過視頻、語音、數(shù)據(jù)交流等，直接掌握事故現(xiàn)場情況，實現(xiàn)直接決策指揮。

　　11月23日，山東省東營市質量技監(jiān)局視頻監(jiān)控應急指揮中心辦公室，16個分割屏幕將辦公室的一面大墻分成了16個部分，每一個部分呈現(xiàn)出不同企業(yè)的不同工作場面，既有正干得熱火朝天的生產(chǎn)車間，也有默默工作的工廠鍋爐……只見工作人員鼠標一點，企業(yè)的食品生產(chǎn)過程、鍋爐運行情況在“電子管家”監(jiān)控下一目了然。

　　掌上電腦、視頻監(jiān)管車、視頻監(jiān)控室。這些現(xiàn)代化的監(jiān)管裝備，是記者在山東省采訪期間經(jīng)常看到的監(jiān)管工具。工欲善其事，必先利其器。山東省在進行產(chǎn)品質量和食品安全的監(jiān)管過程中，顯然把“利其器”放在了第一步。11月16日，山東省質量技監(jiān)局將20輛裝有衛(wèi)星定位（GPS）、圖像語音傳輸、數(shù)據(jù)處理、強光照明燈系統(tǒng)功能的現(xiàn)代化全新視頻監(jiān)管車，配發(fā)到全省產(chǎn)品質量與食品安全專項整治行動的第一線。截至目前，山東省質量技監(jiān)局已陸續(xù)為基層一線配備了38輛視頻監(jiān)管車，為全省611個區(qū)域監(jiān)管站配備了1280臺區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)用掌上電腦（PDA）。

　　“要想得到長遠發(fā)展，永葆生機和活力，就必須大力實施科技興檢戰(zhàn)略，全面提高自主創(chuàng)新能力。只有先用現(xiàn)代化的科技裝備‘武裝’好了自己，建成了利用高科技手段覆蓋全省的產(chǎn)品質量和食品安全快速反應網(wǎng)絡，走科技興檢和自主創(chuàng)新之路，山東省的質檢事業(yè)才能像趵突泉一樣，有著永不枯竭的動力，整個產(chǎn)品質量和食品安全的監(jiān)管，才會更加長效。”叢大鳴說。

　　三位一體知曉齊魯大地

　　11月21日，蔡磊、王海濱在執(zhí)法檢查出發(fā)前夕，將自己隨身攜帶的PDA與濱州市質量技監(jiān)局的一臺電腦連接，從數(shù)據(jù)庫里將即將執(zhí)法檢查的企業(yè)最新信息從數(shù)據(jù)庫傳輸?shù)絇DA里。

　　同一天，當山東濱州和信化纖繩網(wǎng)有限公司負責人在蔡磊、王海濱的PDA上簽名以后，倆人已經(jīng)完成了當天的全部巡查任務，回到濱州市質量技監(jiān)局以后，他們同樣先將PDA與出發(fā)前的那臺電腦連接，將巡查后的最新數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)庫里。所有的相關數(shù)據(jù)就會進入山東省的區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡——山東省金質區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　近些年，山東省質量技監(jiān)局大做科技創(chuàng)新文章，以先進技術提升自身的監(jiān)管手段和水平，建成了覆蓋全省的‘三位一體’的質量電子監(jiān)管網(wǎng)絡。所謂“三位一體”電子監(jiān)管系統(tǒng)，指的是中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)、山東金質區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)和企業(yè)質量安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)合組成的一個信息化產(chǎn)品質量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　三個不同的網(wǎng)絡，承擔著不同的作用，它們既相互分工，又相互配合。中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)能實現(xiàn)產(chǎn)品溯源，為實施產(chǎn)品召回提供準確的信息；山東金質區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)可以提高政府監(jiān)管能力，落實監(jiān)管人員的監(jiān)管責任；企業(yè)質量安全管理信息系統(tǒng)則可以提高企業(yè)法人的責任意識、法律意識、質量意識、安全意識，落實企業(yè)作為產(chǎn)品質量安全第一責任人的責任。”

　　截至目前，山東省已有5013家企業(yè)加入了中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)，其中有1191家企業(yè)簽約，3548家企業(yè)申請密鑰，186家企業(yè)已賦碼，88家企業(yè)已激活上市。將近4萬家企業(yè)信息納入了金質區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)。現(xiàn)已對全省所有的食品企業(yè)和小作坊實施了電子監(jiān)管，目前已錄入食品生產(chǎn)企業(yè)8412家，小作坊3582家。

　　利用“三位一體”質量電子監(jiān)管系統(tǒng)，不僅可以進行日常的產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，還可有效對付產(chǎn)品質量安全突發(fā)事故和建立預警體系。以某企業(yè)發(fā)生食品質量安全突發(fā)事件為例，只需五步就可以搞定：先通過區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)查閱企業(yè)的基本信息；然后通過視頻監(jiān)管系統(tǒng)查看生產(chǎn)關鍵點，并調閱歷史錄像，查閱當時的生產(chǎn)情況；第三步通過GIS（地理信息系統(tǒng)）查看離企業(yè)最近的視頻指揮車，通過GIS計算達到現(xiàn)場的最短路程和企業(yè)的地理坐標，并通知指揮車在第一時間達到現(xiàn)場；然后現(xiàn)場指揮車在第一時間將整個企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場情況無線傳輸?shù)街笓]中心；最后，如果需要對產(chǎn)品進行溯源和召回，利用中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)對企業(yè)的產(chǎn)品進行查詢，查找需要召回產(chǎn)品的數(shù)量、流向、庫存數(shù)量、銷售數(shù)量等信息。

　　“有了這三個網(wǎng)絡的互相支撐，我們就能建立一個強大的數(shù)據(jù)庫，借助信息化這一最具現(xiàn)代化意義的方式，達到提升政府決策能力、質監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管能力、企業(yè)質量安全自律能力的目的，實現(xiàn)將政府監(jiān)管變?yōu)槠髽I(yè)自律、將靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管、將有縫監(jiān)管變?yōu)闊o縫監(jiān)管、將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)管的目標，最終將嚴格執(zhí)法變?yōu)楹椭C執(zhí)法。”山東省質量技監(jiān)局科技處副處長田亮光博士說：“在‘三位一體’電子監(jiān)管網(wǎng)絡下，形成了一個‘全覆蓋、無縫隙、全過程、動態(tài)化’的信息化網(wǎng)絡。”

　　那三個網(wǎng)絡是如何成為一個有機整體的？數(shù)據(jù)庫的建設又是如何保證的呢？

　　山東省給出的答案是：打造質量的寶塔，建立產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管的第一高度。

　　打造質量的寶塔

　　11月21日，山東省濱州市質量技監(jiān)局的兩位工作人員蔡磊、王海濱在山東濱州和信化纖繩網(wǎng)有限公司執(zhí)法檢查時，為什么不是立即了解相關情況，而是先要對PDA進行掃描呢？原來對PDA進行掃描以后，執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查情況就同時被監(jiān)督，類似于上班打卡一樣，只有當執(zhí)法人員進入企業(yè)以后，先對隨身攜帶的PDA進行了掃描，才能證明執(zhí)法人員真正去企業(yè)現(xiàn)場進行了檢查。

　　不但監(jiān)管企業(yè)，還對自身進行監(jiān)管，山東省這種“打鐵先要自身硬”的監(jiān)管方式，正是他們從責任入手建立現(xiàn)代化監(jiān)管理念和意識的一個方面。在山東省的產(chǎn)品質量和食品安全長效機制建設中，有一個獨特的“寶塔理論”：要想建立一個行之有效的長效監(jiān)管機制，首先就要打造一個產(chǎn)品質量監(jiān)管的高度，這就如同一個寶塔，先把寶塔的頂部確立了，寶塔的高度有了，剩下的是往下建設。

　　在山東省的長效機制建設中，決定寶塔高度的，首先是現(xiàn)代化的理念和認識，其次是質量安全的責任和意識。在這些軟環(huán)境建設成熟的情況下，相應的硬件建設同樣非常重要，因為它們能保證塔基的穩(wěn)固。

　　11月23日，山東省濰坊市質檢所里又一批特殊的學員“畢業(yè)”了，之所以說這批學員特殊，是因為他們都是企業(yè)的質量檢驗人員，其中有很多是來自規(guī)模在4人以下的小作坊。對他們進行培訓，正是山東省濰坊市質量技監(jiān)局從2006年就開始的“三個一”工程——在每一個食品企業(yè)中培養(yǎng)一名質量意識強的負責人（法人代表）、一名具備一定質量管理水平的質量管理人員、一名熟悉質檢業(yè)務的檢驗人員。

　　“開展‘三個一’工程的目的，主要是為了提高食品生產(chǎn)企業(yè)的質量意識和質量管理方法。只有企業(yè)的質量意識上去了，他們才能更加明確自己身為產(chǎn)品質量和食品安全第一責任人的責任。”濰坊市質量技監(jiān)局負責人說。在開展“三個一”工程中，濰坊市質量技監(jiān)局堅持專業(yè)培訓和企業(yè)自身培訓相結合，理論與實際相結合，采取警示教育、案例剖析、組織講座和手把手教等多種形式。截至目前，他們已集中組織培訓30期，培訓企業(yè)負責人和質量管理人員1500多人次。濰坊市質檢所作為質量檢驗人員的主要培訓基地，每月都有10多名企業(yè)檢驗人員跟班學習。算上11月23日剛“畢業(yè)”的這批學員，今年已有200多名食品企業(yè)檢驗人員在這里學習過。

　　意識提高了、責任明確了，理念才能變成現(xiàn)實，機制的建立也就順理成章。

　　監(jiān)管的世界驟然平坦

　　在山東省質量技監(jiān)局辦公大樓的二樓，有一個部門特別引人注目，它就是山東省食品質量安全/特種設備安全應急指揮中心。

　　在這個二合一的指揮中心下面，還相應設立或將要設立8個中心，包括食品安全預警評估中心、食品安全網(wǎng)絡中心、食品質量安全評估中心、食品應急處置中心和特種設備事故應急反應中心、特種設備事故網(wǎng)絡監(jiān)控中心、特種設備事故應急指揮調度中心以及特種設備重大危險源辨識安全等級評定和風險評估技術研究室。涵蓋了從食品（特種設備）安全的預警系統(tǒng)到監(jiān)管系統(tǒng)再到最后的緊急事故處理系統(tǒng)，給全省的產(chǎn)品質量和食品安全提供了一個很好的平臺，也為產(chǎn)品質量安全長效機制的建立提供了一個有效的體制和網(wǎng)絡。

　　“什么是長效機制？就是要能把這次專項整治的成果鞏固并延續(xù)下去。”叢大鳴說。機制，指的是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度。長效機制，即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

　　11月25日，記者注意到，在山東省質量技監(jiān)局指揮中心的網(wǎng)絡上，11月21日濱州市執(zhí)法人員對山東濱州和信化纖繩網(wǎng)有限公司的巡查結果已可以輕松查閱到。無論是通過全省的區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)還是給一線人員配備的PDA，都可以查閱到這一信息。原來在每次執(zhí)法人員巡查以后，都要將巡查時用的PDA與質監(jiān)系統(tǒng)的網(wǎng)絡相連接，將最新的數(shù)據(jù)上傳。這樣就實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步、隨時更新，保證了數(shù)據(jù)庫的動態(tài)性。

　　為了保證數(shù)據(jù)更新及時、準確，山東省出臺了區(qū)域監(jiān)管標準，按照這一標準，全省的企業(yè)被分成A、B、C、D四個等級，A等為獲得“中國名牌”、“國家免檢”或“山東省名牌”的企業(yè)，一年巡查一次；B等為不需要生產(chǎn)許可證的企業(yè)，半年巡查一次；C等為需要生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一個季度巡查一次；D等為存在較大質量風險的生產(chǎn)企業(yè)，一個月巡查一次。

　　有了這個標準以后，數(shù)據(jù)庫會自動建立企業(yè)的巡查記錄檔案，既能及時提醒監(jiān)管人員按時監(jiān)管，也能保證數(shù)據(jù)庫的及時更新。而且，每一次的巡查信息都需要監(jiān)管人員和企業(yè)負責人雙方共同簽字認可，保證了信息的真實性。同時，在數(shù)據(jù)庫里還有另一個方面的信息，就是省局機關工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如標準變更、計量器具的檢定等，保證了整個信息的流動、真實，也為產(chǎn)品質量和食品安全的預警提供了動態(tài)的信息支撐。據(jù)了解，目前山東省質量技監(jiān)局有5名工作人員專門負責數(shù)據(jù)維護，13名工作人員負責網(wǎng)絡建設。下一步，還將專門成立信息中心。

　　現(xiàn)代化的監(jiān)管理念、配以現(xiàn)代化的監(jiān)管設備，以現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡為支撐，山東省的產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制建設已初具模型。看到這個長效機制，記者聯(lián)想起了美國著名專欄作家托馬斯·弗里德曼今年風靡全球的一本書《世界是平的》。在書中，弗里德曼將全球化分割成3個階段：全球化1.0的主要動力是國家，2.0的主要動力是公司，而在全球化3.0中，個人成為主角，膚色或東西方文化差異不再是合作或競爭的門檻，軟件的不斷創(chuàng)新讓大洋兩岸的人們可以通過海底光纜輕松實現(xiàn)自己的社會分工。

　　在山東省的整個長效機制建設中，也有3個階段，在1.0版本中，科技是主要推動力，在2.0版本，人是主要推動力，到了3.0版本，制度才是主角。當科技設備、信息網(wǎng)絡、人的能動性和現(xiàn)代化制度完美結合以后，監(jiān)管的世界也驟然變得平坦。