——訪廣州大學教授余國揚

　　■專訪■本報記者王 彧謝建超 宋國忠周開平

　　伴隨著廣東專業鎮的發展，廣東經濟學界對專業鎮的研究也不斷深入。廣州大學教授余國揚就是長期關注專業鎮發展的學者之一。在廣東采訪期間，中國經濟時報采訪組對他進行了專訪。

　　中國經濟時報：廣東提出的“專業鎮”概念與浙江、江蘇、山東等地區提出的“塊狀經濟”、“特色鄉鎮”有什么不同﹖

　　余國揚：是很相似的概念，叫“專業鎮”更強調其是由主導產業群體系體現的產業專門化，產業、地區與社會協調發展的鎮級行政區域。

　　專業鎮發展最具規模的首推廣東、浙江、江蘇和山東等幾個省。專業鎮建設和發展經歷了20多年的實踐，在全國各地出現了“塊狀經濟”、“特色鄉鎮”、“一鎮一業”等專有概念，廣東經濟理論界根據廣東省城鎮社會發展的現實最早提出了“專業鎮”的概念。

　　學者們對這一概念的詮釋也不盡相同，我認為，專業鎮是鄉鎮、中心鎮發展的高級形態，是一個區域經濟地理的概念。

　　

中國經濟時報：為什么這么說呢？

　　余國揚：這從專業鎮發展的過程就能看出。

　　專業鎮發展經歷了兩個階段：第一階段為鄉鎮產業發展階段，即企業→企業集聚（扎堆）→企業集群（產業形式）→產業集聚→產業集群；第二階段是專業鎮主導產業發展階段，即產業集群→支柱產業→主導產業→主導產業體系→主導產業群體系。專業鎮區域社會發展是主導產業群體系→城鎮發展→農村發展→基礎設施發展→城鄉一體化發展→和諧社會發展→地域協調發展。可以概括地說，專業鎮發展模式是專業鎮主導產業→區域社會協調發展的鎮域發展模式。專業鎮經濟發展只是專業鎮發展的一個重要領域，產業集群也只是產業的一種生產組織形式，因此專業鎮更多的是一個經濟地理的概念，而不單是經濟學的概念。

　　專業鎮的內涵至少應包括這么幾個內容：

　　其一是指一個建制鎮。包括鎮區及所管轄的農村，是一個社會，有基層鎮政府。

　　其二是有主導產業群體系。主導產業是專業鎮建設的標志之一。主導產業經歷過中小民營企業發展→企業集聚→企業集群→產業集聚→產業集群→支柱產業→主導產業群體系發展階段，使農民充分就業。在這一發展過程中，政府發揮著重要的職能作用。

　　其三是企業眾多。以中小企業為主，以民營企業和民營經濟為主，企業之間則以產業關聯為主，生產分工程度和產品市場占有率較高。

　　其四是擁有專業市場。有舉辦會展的產業依托和經濟基礎。產、供、銷一條龍，科、工、貿一體化。

　　其五是建立品牌體系。即有產品品牌、企業品牌、行業品牌、專業鎮區域品牌。

　　其六是有城市規劃的理念。即把全鎮的鎮區和農村地區作為一個城鎮進行產業、地域與和諧社會來規劃建設和發展，成為現代化的城鄉一體化區域。既有農田保護區、中心村等農村景觀，也有工業園區、商業區、住宅區、物流中心、旅游休閑區及管線網、環境保護等城市設施和景觀。

　　專業鎮擁有強大的經濟實力，其最大特點是擁有主導產業，而主導產業的發展也需要相關配套產業的支撐等，因此在產業產值上應該有一個明確的經濟指標，專業鎮的概念應盡可能用指標體系來表達。

　　中國經濟時報：我們常見的是用“經濟規模較大”、“產業相對集中”、“地區特色明顯”、“社會化程度較高”等來描述專業鎮。

　　余國揚：這種描述是十分模糊的。根據我們對廣東省專業鎮的調查，我們認為，專業鎮應設定8個體現實力的主要指標：

　　一是工農業總產值達20億元以上，其中主導產業產值占45％以上。

　　二是擁有1－3個彼此相關聯的主導產業，它們進一步發展，構建成主導產業體系或主導產業群體系。

　　三是全鎮60％的農戶參與主導產業群體系的生產。

　　四是全鎮居民勞動力人均純收入60％來自主導產業群體系。

　　五是鎮政府財政收入的60％來自主導產業群體系。

　　六是擁有一個以上的專業市場。

　　七是擁有四級品牌體系。

　　八是制定、實施和努力實現城鄉一體化發展規劃。

　　指標一強調的是專業鎮的產值，顯示專業鎮的經濟實力、經濟規模，強調主導產業的優勢，這是專業鎮的“必要指標”。指標二強調的是專業鎮的本質和核心，一方面強調專業鎮主導產業之間的相互聯系、依存和促進，組成主導產業群，增強市場競爭的群體能力，防御一個主導產業在市場競爭中承擔太大風險；另一方面強調主導產業發展必須構建配套產業、服務產業相配合的主導產業群體系，增強主導產業發展的動力和競爭力。這是專業鎮的“必需指標”。指標三至七強調的是專業鎮發展所產生的各種主要效益，是專業鎮的“效益指標”。指標八則強調專業鎮發展的重要目標，是實現鎮域城鄉一體化發展，即產業經濟發展、城鄉一體化發展以及和諧社會協調發展。

　　中國經濟時報：以這樣的標準判斷，廣東省目前有多少專業鎮？

　　余國揚：廣東省目前專業鎮經濟規模超過20億元的有130多個，其中有30多個具有很高的知名度、很大的生產規模、很高的專業化生產水平、很完善的產業配套能力，擁有國內一流規模和水平的專業市場，建有完善的物流配送和信息交流平臺，具有較強的工藝創新和設計能力，定期舉辦國際性產品（技術）創新交易博覽會，有的專業鎮已經走上了品牌、技術標準、自主技術創新發展的新階段。

　　中國經濟時報：您提出“專業鎮建設是我國農村快速發展和解決‘三農’問題的有效途徑”，是不是可以理解為，專業鎮建設與近幾年提出的新農村建設有異曲同工之妙？

　　余國揚：專業鎮建設是新農村建設的最有效模式。

　　我國專業鎮發展的特點首先是專業鎮大都在民營經濟發達的區域，專業鎮與農村經濟發達地區相互體現。總體上看，我國專業鎮主要分布在沿海經濟發達的廣東、浙江、江蘇、山東、

福建、河北等省的農村地區。民營經濟發展活躍的地區擁有較多的專業鎮，并且這些專業鎮已經成為這些地區的區域品牌和形象。

　　專業鎮是我國農民在建設發展新農村活動中的創新。專業鎮是農民以增收為目標，個體民營企業為骨干，鎮域城鄉一體化發展為載體，專業市場為依托，主導產業體系專門化和規模化生產為增長方式，在推動農業專業化、加強鎮域城鎮化、增加鄉鎮政府和農民收入、解決“三農”問題等方面起到了重要作用，成為農村社會、經濟、地區三個主要領域發展的增長點。

　　專業鎮發展的五個主要領域和內容是產業發展、區域發展、社會發展、文化發展和民主政治發展。專業鎮和新農村建設的基層區域范圍都是鄉鎮，專業鎮與新農村建設的范圍是相同的，都是在鄉鎮區域范圍內，推進經濟、區域、社會、文化、政治等五個領域的協調發展，以實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目的。廣東、浙江、江蘇、山東等省快速發展成為我國經濟最發達地區，其中，專業鎮的建設發展做出了卓越貢獻，成為區域發展的品牌和驕傲。

　　因此，專業鎮建設是新農村建設最有效的模式，是我國農村迅速發展的有效途徑。

　　中國經濟時報：在采訪中我們注意到，目前廣東許多專業鎮面臨如何可持續發展問題，專業鎮發展在哪些方面需要有所突破？

　　余國揚：廣東省專業鎮萌芽于上世紀80年代初，發展于90年代末，構建了比較完整的主導產業體系，完成了第一次創業發展階段。近幾年，專業鎮發展又提出了新問題，如

知識產權、核心技術、信息資源、可持續發展新動力等問題。這些問題迫使廣東專業鎮進入第二次創業發展的思考和實踐。這就是一方面通過技術創新、市場創新、管理創新，在更廣泛的領域、更高層次上參與國際分工，提高企業和產業在一體化市場中的競爭力，改造、優化和提升傳統產業的可持續發展能力；另一方面要大力發展服務業，尤其是通過建設專業市場、發展會展業、物流業、創意產業、制定技術標準、創建品牌體系等，把專業鎮發展推上新的層次。再則，通過產業結構調整，發展高新技術，從技術含量上提高主導產業的發展實力。同時，要推動城鄉一體化化的地域與和諧社會的發展。