為貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》和保監會《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》，在地方政府的積極推動下，山東、河南保險業與畜牧、財政等部門分工協作，積極做好防疫、投保和補貼工作，在加快生豬保險體系建設方面取得初步成效。

　　一、基本情況

　　山東省政府下發《關于貫徹國發〔2007〕22號文件促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，制定《山東省能繁母豬政策性保險工作實施方案》，明確能繁母豬保險工作由金融辦牽頭，保監局、農業廳、財政廳、畜牧辦參加，省政策性農業保險試點工作辦公室負責組織推動，按照“政府主導、市場運作、廣泛參與、協同推進”的要求，以規模化養殖戶為重點，分步驟、有計劃地推進。根據實際情況，山東省東、中、西部地區的補貼標準分別為20％、40％和60％。截至10月30日，人保財險、中華聯合、安華農險共承保聊城、濟南、泰安、濰坊、棗莊等16個地市53.1萬頭能繁母豬。

　　河南省政府下發《河南省人民政府貫徹國務院〈關于促進生豬生產發展穩定市場供應意見〉的實施意見》，明確了工作進度安排、保費補貼撥付辦法等，建立了聯席會議工作機制，由分管保險工作的副省長協調，相關單位組成聯系會議辦公室組織實施。先由人保財險承保首批10個養豬大縣，待試點工作進一步展開后，人保財險和中華聯合共同開展全省的能繁母豬保險工作。保費補貼由省轄市和縣財政按3:7的比例分擔。截至10月30日，承保能繁母豬140.08萬頭，已在全省全面鋪開。

　　二、主要特點

　　一是政府牽頭，加強組織領導。兩地各級政府高度重視，制定配套政策，積極落實中央精神。縣級政府均建立了以分管副縣長為組長，縣畜牧部門、

　　二是各部門各司其職，合力推動。河南省葉縣是省級貧困縣，盡管如此，仍撥出專款90多萬元，由畜牧部門成立了一支300多人的專業防疫隊伍，配備先進的交通工具，進行逐村逐戶摸底、登記造冊、防疫和打標識。保險公司也集中力量開展承保工作。登記表格由飼養戶、畜牧員、村支書、鄉領導簽字確認，并以村為單位張榜公示，確保數據真實、工作透明。統計數據一式四份，保險公司、畜牧局、鄉、村各留一份備查，將防疫和保險、保險和財政補貼等工作有機地結合在一起。由于工作到位，在不到20天的時間里，該縣完成“四個百分百”，即100％投保、100％免疫、100％建檔和100％發放養豬補貼。

　　三是加大宣傳力度，狠抓各項工作的落實。保險公司和畜牧部門利用當地電視臺廣泛宣傳，各鄉鎮、村政府啟動廣播“小喇叭”進行宣傳發動，利用深入農戶的網絡，畜牧、防疫部門層層動員。由于宣傳、動員到位，農戶的投保熱情被大大激發。

　　三、進一步推動能繁母豬保險工作的建議

　　一是要加強能繁母豬的摸底排查工作。能繁母豬的數目及所處狀態不僅是畜牧防疫部門開展工作的基礎，也是推動能繁母豬保險工作、發放財政補貼的重要依據。由于農村分戶飼養的母豬較多，摸底排查工作存在一定難度，保險公司也面臨較大承保風險。部分地區采取打耳標、登記造冊等措施取得了一定成績，但由于工作量大，在集中投入方面存在一定困難。應不斷創新工作機制，完善母豬登記造冊制度，為政策實施提供可靠保障。

　　二是要做到各部門數據共享、科學管理。在能繁母豬數量的統計上，畜牧部門原始統計數據和防疫部門、保險公司核實的實際數據有時存在差距。同時，大量的后備母豬隨時可能加入到能繁母豬的序列中，現有的也因年齡過大、生育力下降等存在一定的自然淘汰率。這就要求各地數據要及時更新，并做到各部門數據共享，確保數據準確，保險和防疫、補貼工作有機結合，提高各方面的積極性。

　　三是要確保財政補貼及時到位。能繁母豬保險的財政補貼分別由中央和地方承擔，而具體工作由地方財政落實。由于財政補貼在途時間較長等原因，一些地方的財政補貼未能及時到位。要加強財政補貼資金的管理，確保財政補貼及時到位，為能繁母豬保險工作的進一步開展提供保障。

　　（財產保險監管部、山東、河南保監局）