——國家環保總局副局長吳曉青談《關于加強農村環境保護工作的意見》

　　■本報記者劉樹鐸

　　日前，國務院辦公廳轉發了環保總局、發展改革委等八部委《關于加強農村環境保護工作的意見》，《意見》無疑是指導我國農村經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件。如何準確理解和把握《意見》的精神實質？日前，國家環�？偩指本珠L吳曉青接受了中國經濟時報報記者的專訪。

　　農村環境污染觸目驚心

　　中國經濟時報：建設生態文明，必須要加強農村環境保護，此次《意見》的發布是我國農村環境保護工作進程中的一件大事。請您談談《意見》出臺的背景及重要意義。

　　吳曉青：當前我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。

　　一是農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測監管能力薄弱。

　　二是農村生活污染加劇。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2．8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2．6億噸，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地區的形象寫照。

　　三是面源污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家。據統計，我國化肥和農藥年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30％左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。

　　四是畜禽養殖污染日益加重。畜禽糞便年產生量達27億噸，80％的規�；�畜禽養殖場沒有污染治理設施。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的重要原因。

　　五是農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后，絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過200萬畝。

　　六是農村生態破壞嚴重。目前我國農村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態系統功能遭到嚴重損害。

　　農村環境問題制約經濟發展，危害群眾健康，影響社會和諧穩定，到了必須痛下決心，非解決不可的時候。

　　農村水源地保護是關鍵

　　中國經濟時報：《意見》的主要內容是什么？

　　吳曉青：《意見》包括四個方面，共18條內容。

　　第一，充分闡述了農村環境保護的重要性和緊迫性；第二，明確了農村環保工作的指導思想、基本原則和奮斗目標；第三，明確了要著力解決的七大突出農村環境問題；第四，提出了強化農村環境保護工作的六大措施。

　　中國經濟時報：農村環境保護是一項系統工程，要落實《意見》，實現目標，涉及到多個部委，環保系統的主要工作和首要任務是什么？

　　吳曉青：農村環保工作涉及面廣，任務繁重，需要多個部門及有關方面的聯合推動，建立相關部門密切合作的工作機制，對全國農村環境保護做出全面部署。具體到環保系統來說，我認為當前和今后一個時期，全國環保系統要圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業污染綜合治理、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、土壤污染防治等方面。

　　當前農村環境保護的首要任務是，切實加強農村飲用水源地環境保護和水質改善，保障飲用水水質，使農民兄弟喝上清潔的水。從我們近期同農業部、建設部、衛生部開展的農村和農業環境保護聯合調研來看，農村供水狀況在部分地區已經得到改善。但從全國來看，整體情況堪憂。今后我們要重點加強農村飲用水源地的保護，依法科學劃定農村飲用水水源保護區；加強農村飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區；制定農村飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，嚴防養殖業污染水源；嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的污水，確保農民飲水安全。

　　宣教推動農民環境意識提高

　　中國經濟時報：農村環境保護除了政府推動，離不開廣大農民的積極參與，如何加強宣傳教育的力度，提高農民環境意識，激發農民的積極性，最終形成廣泛參與的社會基礎？

　　吳曉青：農民是新農村建設的主力軍，農民的環境意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵，要在以下三個方面加強宣教力度：

　　一是加強農村基層干部群眾的環保知識培訓，提高環境意識。充分利用廣播、電影、電視、報刊、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓等等多種形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，開展農民環境保護技能培訓活動，積極引導廣大農民基層干部群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。

　　二是開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。組織有關專家編寫農村環�？破罩�識系列讀物，借助掛圖、科普讀物等形式，宣傳農村環保知識，倡導環境文化和生態文明，提升全社會對保護和改善農村環境重要性的認識，鼓勵更多的人參與農村環保工作。結合“千鄉萬村環�？破招袆佑媱潯钡然顒�，大力開展農村環保知識的宣傳活動。

　　三是實行農村環境質量公告制度，定期發布農村環境質量，邀請民主黨派、無黨派人士及志愿者參與農村環保重大事項的決策，監督農村環保相關工作，引導全社會監督、推動農村環保工作。

　　環境宣傳教育作為國家環境保護的重要措施，在農村環境保護工作中必須得以充分體現和發揮，通過加大宣傳教育力度，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性，最終形成全社會關心和支持農村環保工作的良好氛圍。

　　中國經濟時報：《意見》確定了未來農村環境保護的目標，要保障目標的最終實現，其關鍵是什么？

　　吳曉青：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要實現《意見》確定的目標，其關鍵就在狠抓落實。農村環境是整個環境的有機組成部分，農村環境保護是環保部門義不容辭的職責。解決當前突出的農村環境問題，環保部門責無旁貸。加強農村環保工作是社會主義新農村建設的有機組成部分，環保部門必須竭盡全力，切實抓好。各級環保部門要認真落實《意見》精神，提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，從全局和戰略的高度，統籌城市和農村環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，與各有關部門密切配合，形成合力，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作，在傳統的農業文明基礎上努力創造新的生態文明。