佛山市禪城區(qū)清理整治廢品回收行業(yè)，被指假借政府名義強制壟斷

　　本報記者 龔成鈺

　　廢品回收行業(yè)無序生存狀態(tài)引起社會廣泛關(guān)注。然而，廣東佛山市禪城區(qū)卻因?qū)�這個行業(yè)進行整治，而被多家回收企業(yè)聯(lián)名推上被告席。企業(yè)稱當?shù)卣�府假借整頓名義進行強制性壟斷經(jīng)營，使年交易額高達20多億元的180余家回收企業(yè)陷入癱瘓。同時，廣東省部分政協(xié)委員和人大代表也表示：禪城區(qū)政府存在嚴重的濫用職權(quán)行為。

　　政府被控整治行動“簡單粗暴”

　　“禪城區(qū)政府非法關(guān)停合法企業(yè)，濫用行政權(quán)力強行重組企業(yè)，工作方式簡單粗暴，借整頓重組之名形成新的特許壟斷，嚴重損害合法企業(yè)的正常經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。”9月18日，佛山市禪城區(qū)人民法院立案受理了以7家企業(yè)為代表的行政訴訟。

　　起訴書稱，對于禪城區(qū)政府的清理整治行動，企業(yè)均表示支持和理解。然而，政府所謂的“整治行動”簡單粗暴：強行關(guān)停所有企業(yè)、注銷合法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、并以人頭劃片抽簽方式重新組成7大公司，致使原本合法正常經(jīng)營的企業(yè)一夜之間變成了非法；政府組織的聯(lián)合執(zhí)法隊采取強行斷水斷電、拆除企業(yè)經(jīng)營設(shè)施、強令物業(yè)單位與企業(yè)解除場地租賃合同；工商部門無視《公司法》的相關(guān)規(guī)定，停止企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審；未經(jīng)選舉產(chǎn)生的商會組織“治安巡邏隊”替代政府執(zhí)法，以“禪城區(qū)廢舊回收整治小組”的名義強行關(guān)停未加入商會的企業(yè)，并打傷部分業(yè)主；不愿意參加簡單重組和交納會費的合法注冊企業(yè)被強令不得經(jīng)營，并被政府定為“釘子戶”，誓言鏟除；而政府指定成立的7家尚未注冊成立的新公司，卻以“禪城區(qū)政府指定回收點”的名義四處設(shè)點經(jīng)營。

　　9月19日，專業(yè)經(jīng)營不銹鋼廢品回收的佛山廣聚源物資回收有限公司總經(jīng)理劉曉楊，向中國經(jīng)濟時報記者出示了一份禪城區(qū)城管執(zhí)法局于8月1日發(fā)出的《通知》，稱廣聚源物資回收有限公司所在的位置“禪城區(qū)汾江南路黎沖段東風(fēng)村廠區(qū)6號，違反了《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，屬建設(shè)不符合容貌標準的建筑物或設(shè)施的違法行為”。水電部門在發(fā)出通知的當日采取了斷水斷電措施。

　　而擁有此處物業(yè)產(chǎn)權(quán)的東風(fēng)村村長陳水告訴本報記者，“廠房建于20年前，是一座整體建筑，屬于集體合法產(chǎn)權(quán)，建筑面積共11470．2平方米，廣聚源物資回收有限公司租用的廠區(qū)6號，只是整體廠房分割自編號中的1600平方米。”至于為何僅有此處被定為“違法建筑”，陳水表示，“想不明白，但看得明白。”

　　在此次行動中被迫放棄經(jīng)營的得寶來廢品站老板王華告訴本報記者，整治小組以他的廠區(qū)是違章建筑為由勒令他關(guān)閉。就在他被迫于8月下旬搬出廠房后不到一星期，卻驚奇地發(fā)現(xiàn)廠房變成了另一家廢品回收公司，原本斷了的水電也都恢復(fù)了正常。

　　佛山市東航金屬回收有限公司果房廢鐵加工場老板林炳勝在整治行動中的遭遇連他自己都感覺“驚奇”。他被迫同意重組并交納2萬元會費后被要求交出場地，而商會指定的另一人難以維持3000多平方米的場地租賃費，他便再次將大半場地轉(zhuǎn)租回來自己經(jīng)營。隨后，他“驚奇”地發(fā)現(xiàn)自己又可以合法經(jīng)營了。

　　記者來到禪城區(qū)張槎街道石紫2巷中的居民區(qū)中間，看到一間約600平米的沒有名稱的回收站在正常經(jīng)營。而位于這家回收站對面不遠處，擁有4500平方米、設(shè)施完備的禪城區(qū)繁榮物資回收有限公司卻在6月11日上午，被當作最大的“釘子戶”予以清理。公司負責人薛康勝表示：“當時的情景我只能用能用四個字來形容：慘無人道！”

　　政府欲借整治建立行業(yè)“新規(guī)則”

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣�府取締轄區(qū)所有廢品回收企業(yè)，欲借整治建立一種行業(yè)“新規(guī)則”。據(jù)了解，佛山市禪城區(qū)委、區(qū)政府自2006年3月后，相繼出臺《關(guān)于印發(fā)禪城區(qū)廢品回收市場整治方案的通知》、《印發(fā)禪城區(qū)廢品回收行業(yè)整治工作實施意見的通知》等文件，要求對轄區(qū)內(nèi)的廢品回收行業(yè)進行整治。

　　2007年2月6日，佛山市禪城區(qū)人民政府印發(fā)《禪城區(qū)進一步清理整治廢品回收行業(yè)工作方案》，要求6月底前完成整治行動。按《佛山市禪城區(qū)廢品回收經(jīng)營布點規(guī)劃》，廢品回收站點納入城市可經(jīng)營項目，并成立了由副區(qū)長擔任組長，區(qū)經(jīng)貿(mào)局等18個部門負責人組成的“清理整治廢品回收行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。要求在廢品回收企業(yè)清理整治期間，環(huán)保部門停止審核新的廢品回收企業(yè)，工商部門停止年檢和新發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　據(jù)了解，按照《禪城區(qū)廢品回收經(jīng)營布點規(guī)劃》，未來禪城將只設(shè)立12家廢品回收企業(yè)，其中近期只設(shè)立7家。按照重組方案，平均30個營業(yè)執(zhí)照重組成為一個新的廢品回收有限公司，新公司抽簽取得7個經(jīng)營點之一的經(jīng)營權(quán)，同時注銷其名下所有廢品回收企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。新建回收站用地面積不得小于2000平方米，所有廢品回收車都將封閉，流動回收點將統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一計量器具、統(tǒng)一收購車輛、統(tǒng)一收購范圍，以有效地避免短斤少兩和不法分子銷贓。

　　眾商戶表示，作為合法經(jīng)營的廢品回收企業(yè)，非常支持和贊成政府的整治行動，為了行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，政府管理部門應(yīng)該加大管理力度。但對于政府取締轄區(qū)所有廢品回收企業(yè)，欲借此建立行業(yè)“新規(guī)則”的做法，他們認為，經(jīng)過多年的經(jīng)營和積累，已經(jīng)形成了一種各自擁有獨立回收、銷售渠道的規(guī)模化、專業(yè)化的市場格局。如果無視各企業(yè)注冊資本、場地大小、經(jīng)營方式、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等存在的巨大差別，簡單地按人頭劃片抽簽重組，將直接損害企業(yè)的切身利益。同時，部分家族企業(yè)更采取買賣牌照等拉人頭的方式控制商會，假借政府名義搶占地盤，打擊競爭對手，進行壟斷經(jīng)營，必然將導(dǎo)致正常的市場價格體系產(chǎn)生異常。

　　“其實，此次整治的真正意圖不排除借整治之名，達到讓個別企業(yè)壟斷經(jīng)營的目的。”有關(guān)人士向中國經(jīng)濟時報記者透露，由于地處珠三角中心，周邊金屬加工企業(yè)近10萬家，這里也是全國最大的不銹鋼生產(chǎn)基地，同時也是珠三角地區(qū)最大的廢舊金屬供應(yīng)基地，每年僅廢舊金屬交易額就超過20億元。

　　取締合法企業(yè)缺乏法律依據(jù)

　　佛山市禪城區(qū)此舉在當?shù)匾�起強烈反響�?月初，廣東省政協(xié)委員孟浩聞訊前往禪城區(qū)進行調(diào)查后，在當?shù)孛襟w發(fā)言直指該區(qū)政府及相關(guān)部門在行動中很多地方缺乏法律依據(jù)，整治行動“野蠻，態(tài)度粗暴，甚至存在強盜邏輯，很難讓人接受”。

　　孟浩稱，他在調(diào)查中一共走訪了禪城區(qū)7家廢品回收企業(yè)，其中5家是經(jīng)工商登記但被當?shù)卣�府列為非法�?jīng)營的企業(yè)，兩家“政府指定的回收點”。“如果政府出于城市管理需要，那就更應(yīng)對合法企業(yè)給予支持，如果是規(guī)劃所需，那也不能強制非法取締。”

　　孟浩暗訪了一家“政府指定的回收點”后，發(fā)現(xiàn)與該廠一墻之隔的卻是一家大型幼兒園，而且周邊全是居民區(qū)。“這其中是否存在以權(quán)謀私濫用執(zhí)法權(quán)，很讓人懷疑。”他在接受記者采訪時表示，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多無法理解、無法相信的事實，“如果當?shù)卣�府整治只為減少盜竊，那也不能如此一刀切。這是典型的懶政、惰政的表現(xiàn)”，“濫用職權(quán)只能說明我們政府某些職能部門無能，管理水平太低，法律意識太淡薄。”

　　廣東省人大代表朱列玉在了解相關(guān)情況后對當?shù)孛襟w表示：“禪城區(qū)政府及相關(guān)部門在整治廢品行業(yè)行動中，采取強行關(guān)閉、重組的做法，已嚴重涉嫌違反了《物權(quán)法》、《反不正當競爭法》、《行政許可法》甚至還有《憲法》。”

　　朱列玉指出，《物權(quán)法》確認公民個人合法財產(chǎn)不受侵犯，作為政府行政部門根本無權(quán)要求民營企業(yè)進行關(guān)閉、重組，這一行為甚至違反了《憲法》。“政府強行對合法經(jīng)營企業(yè)斷水斷電的做法也是完全錯誤的，”朱列玉認為，如果涉及違章建筑，那應(yīng)該是由規(guī)劃、國土或房管等部門作出行政裁決，然后按正常法律渠道來執(zhí)行，“如果政府用行政命令要求水電部門斷水斷電，那就是行政權(quán)力的濫用”。

　　9月20日，中國經(jīng)濟時報記者前往禪城區(qū)工商局進行采訪，該局辦公室工作人員在得知采訪內(nèi)容后稱，領(lǐng)導(dǎo)都去開會了，不在。記者在給該局辦公室工作人員留下采訪提綱和相關(guān)聯(lián)系方式后，多次表明希望能夠得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。隨后記者趕到禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局和同設(shè)在該局的“清理整治廢品回收行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”逐一進行采訪，但對方工作人員均表示領(lǐng)導(dǎo)在開會或負責人不在。截至本報發(fā)稿，當?shù)赜嘘P(guān)部門無一人對此作出回應(yīng)。