＂這表明，節(jié)能減排目標責任制進入真正落實階段。＂國家發(fā)改委副主任解振華在11月29日國新辦新聞發(fā)布會上，就有關節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測等情況進行說明時指出。之前的11月17日，國務院向地方轉(zhuǎn)批了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施的三個方案和三個辦法，正式將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制。解振華指出，三個方案加上三個辦法，構成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三體系。他透露，前三季度單位ＧＤＰ能耗下降了3％。全年也將維持進一步下降的態(tài)勢。國家環(huán)保總局副局長張力軍則在當日的新聞會上預計，今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ的排放總量將比2006年實現(xiàn)＂雙下降＂。問責與一票否決按照＜單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案＞，＜單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計指標體系實施方案＞和＜單位ＧＤＰ能耗監(jiān)測體系實施方案＞三方案，以及主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核的三個辦法規(guī)定，各地區(qū)需要在每年3月底前，將各省級人民政府上年度本地區(qū)的節(jié)能降耗進展情況上報國務院。國家發(fā)改委、國家環(huán)保主管部門會同監(jiān)察部、人事部、國資委、統(tǒng)計局等部門組成評價考核小組，對各地的節(jié)能情況降耗進行評價考核。并將結果于每年5月底前報國務院。經(jīng)國務院審定后，對全社會公告。而干部主管部門，將依照節(jié)能減排評價考核結果，對于省級人民政府領導班子和領導干部，以及企業(yè)負責人的綜合考核評價，實行問責制和＂一票否決＂制度。在新聞會上，對于＂一票否決＂，解振華解釋說，＂一票否決＂主要體現(xiàn)在三個方面：第一是沒有完成年度節(jié)能目標的省或者企業(yè)，就視為沒有完成節(jié)能任務。因為考核指標里有兩項內(nèi)容，一個是完成任務的量化指標，一個是采取措施的量化指標。只要沒有完成當年的節(jié)能目標，就視為沒有完成任務，這是體現(xiàn)第一個＂否決＂。這個辦法也責成有關部門把每年節(jié)能情況、考核結果向社會公布，沒有完成任務的要作出說明，要接受全社會的監(jiān)督；第二個否決的內(nèi)容，主要是對節(jié)能考核的情況、最后的結果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領導人政績考核、對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，而且在干部部門和國資委也采取了一些相應的管理辦法；第三個就是對沒有完成任務的地方政府和重點企業(yè)的領導人，要取消當年評先選優(yōu)的資格，同時對這個地區(qū)和這個企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。在之前的5月24日，甘肅省省長徐守盛在國務院新聞會上，在回答關于甘肅環(huán)境治理的問題時就嚴正聲明，＂國務院要實行問責制，我完不成（節(jié)能減排）這個任務，就要引咎辭職。＂今年節(jié)能減排目標有望完成2007年以來，國家對于節(jié)能和減排的措施力度加大。根據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度單位ＧＤＰ能耗下降3％，下降幅度高于去年的1．33％。全年有望實現(xiàn)單位ＧＤＰ能耗下降4％，主要污染物下降2％的指標。記者了解到，目前國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局針對主要高耗能，以及主要污染物排放的行業(yè)，正在制定新的措施，以加快實現(xiàn)節(jié)能減排指標任務完成的步伐。目前二氧化硫排放主要與火電、化工有關，其排放占到全部排放的2／3以上。化學需氧量排放主要與造紙食品加工、化工、飲料制造有關，其排放占到全部排放的70％以上。在11月19日的中國節(jié)能減排論壇上，國家環(huán)保總局科技標準司司長趙英民透露，下一步會加大總量控制水平，采取倒退計算辦法，比如需要上多少工程就要減排多少污染來計算并實施。同時對重點行業(yè)做好控制，對造紙、化工等提高行業(yè)入門標準。而國家發(fā)改委正預備建立對落后產(chǎn)能的淘汰機制。包括進一步實施差別電價；對于焦化等出口增長過快的行業(yè)，與商務部合作，做好出口配額管理；對不符合準入條件的企業(yè)，取消出口配額。不過，這些距離＂十一五＂期間能耗下降20％的目標完成仍有距離。解振華強調(diào)，雖然有困難，但＂要采取措施，保證目標實現(xiàn)＂。[][41]